关于加强城市交通管理的建议
（抚顺市政协十二届一次会议第081号提案）
近年来，抚顺的城市交通建设有了很大的改善，道路交通骨架不断拉开，抚顺市区的主干道路也逐渐形成系统。但由于人口的扩张，车辆的迅猛增长及交通管理水平的相对落后，造成市区交通拥堵问题日益突出，主要原因有以下几个方面：
1、中心城区人口过于集中（包括大量外来人口），且许多群众交通法规意识淡溥，交通公德意识较差，乱行走、乱停车、乱占道、乱行车等“四乱”行为比较突出；
2、“三道合一”造成各种车辆混行的问题，尤其是电动车问题日益突出。有的电动车时速达到40公里/小时，相当于摩托车的速度，存在着较大的交通安全隐患；
3、停车场建设短缺。随着私家车的日益增加，停车场（库）建设已经远远不能满足市民的停车需求；
4、城市公共交通基础设施落后。公交专道少，营运速度有待提升，公交“优先”的优势没有很好的体现；
5、交通管理手段滞后，管理水平有待提高。
大家都知道，香港是世界上人口最稠密和道路交通最繁忙的城市之一，发展交通的条件可谓先天不足，但香港的公共交通却非常便捷和顺畅。这关键还在于城市道路的交通组织和管理水平上。俗话说，“三分建设，七分管理”，这在城市交通中体现得尤为明显。目前我市交通拥堵问题的除了机动车过分集中外，城市交通组织管理力度的不足和缺位是重要因素。要以现有的城市交通建设为载体，强化城市道路的交通管理。为此建议：
一、加大路口渠化。要按照科学设计、合理改造原则，协助有关部门对市区的主要路口进行渠化。通过对交叉口增加进出口车道数，设置机非隔离设施，设置左转弯待转区，采用多相位信号等手段，充分挖掘交叉口的通行潜力，提高交叉口的通行能力。
二、加快停车场的建设，调节停车需求。要整合现有的停车资源，并加快建设速度，新建一批公共停车场。同时还可开辟一些临时停车点，如：在不影响正常交通通行的情况下，在一些支路的路边划出临时停车位。此外还可通过实行差别化停车收费（如：占道高于路外，地上高于地下，白天高于夜间”，占道停车累进加价等）来引导车辆更多地停到路外、地下，有利于缓解道路拥堵。
三、要优化城市公交线网，大力推进公交建设，提高城市公交的服务受益面和便捷度，切实落实“公交优先”。要多开辟公交专用道，并合理调整公交线路、站点，提升公交的运行效率，来吸引市民乘坐公交。同时，要加快轨道交通建的步伐，减轻公交的压力。
四、借鉴先进的管理经验。组织相关机构学习考察香港、新加坡、台湾在城市道路交通管理方面的先进理念、先进经验，并针对我市城市的特性，提出完整有序高效的城市道路交通管理方案，改善我市道路交通管理模式和管理方式。
五、加强交通法律法规的宣传教育力度，增强市民交通意识，自觉遵守交通的法律法规。此外要严格执行法律。充分整合现有管理人员和队伍的资源，严格、适时、及时执法，克服时紧时松、时管时放的现象。
六、建议实行错峰上班制度，缓解我市中心城区上下班高峰时段交通拥堵状况，改善群众出行条件，优化城市交通环境。
对市政协十二届一次会议第081号提案的答复
李雪松委员：
您提出的《关于加强道路交通管理的建议》的提案收悉，现答复如下：
您所提出的问题非常正确，对我们的工作提出了建设性的意见。做为交通管理者我们更认为此问题应及早解决。
为进一步加强和改进道路交通安全管理工作，支队将根据您提出的意见，向政府相关部门积极建议：
1、尽快制定与城市发展建设相适应的中远期城市综合交通体系规划和交通安全管理规划，组成由市政府领导牵头，公安、规划、财政、城建、交通及各区、县政府等领导参加的交通综合协调机构，对城乡道路交通规划及道路交通管理的规划制定，重大交通建设项目的方案评审论证，重大交通政策及管理措施的决定，以及一些重大的、突出性的交通问题的解决和治理，实行综合协调和决策领导。通过城市综合交通体系规划及交通安全管理规划，人们能预先知道管理策略实施后的效果，避免由于盲目管理而带来政策上的失衡和经济上的巨大损失。
2、增加交警部门在市政建设方面的参与权和话语权。建议政府相关部门，进一步完善交通安全管理体制和工作机制，增加交警部门在市政建设方面的参与权和话语权，恢复城建、交通、规划、交警、消防等相关部门，对大型公建项目及道路基础设施建设上的建议和监督权。同时，要将交通影响评价作为规划部门批准开发项目的必要环节，在大型公建及大面积住宅小区项目规划及建设过程中，积极落实开展交通影响评价工作。交通影响评价应针对建设项目出入口、停车配建、产生的交通流量对周边路网负荷的影响等方面进行评价，并提出交通改善方案付诸实施。
3、完善交通安全综合治理机制，加强道路交通管理。组成由市政府领导负责，协调公安、城建、交通及各区、县政府等相关部门，大力整治占道问题：一是加速完成市场退路进厅工作，加强对占路市场、占道修车、占道加工点等非交通占道的整治力度。二是建立便捷、有效的信息沟通渠道和联动、联勤机制，及时治理各类突出的和苗头性的交通问题。三是充分利用现有的停车设施，减少非停车占用。四是支队将继续结合道路交通实际，协调交通部门开展对出租车、公交车停车不规范等违法行为的专项整治行动，维护道路交通秩序。
4、我市城市道路基础设施落后是多年以来历史欠帐过多而造成的，不可能在短期内得到根本解决，建议市政府加大对交通拥堵地区和瓶颈路段的改造投资力度，并协调环卫部门调整环卫工人的工作时间，避免人车混行的现象发生，消除道路交通安全隐患。一是优化道路基础设施规划、设计，在新建、改扩建道路上要优先考虑南北向交通，疏通南北交通瓶颈。二是在条件允许的情况下，在新建、改扩建道路时，尽可能的设置港湾式公交车站点及出租车乘降站。并在现有有条件的主次干道上设置港湾式站点，减少在公交站点停车占用行车道的情况，提高道路通行能力。三是注意非机动车道、人行道的合理设计，形成对非机动车及行人的交通吸引。
5、为在较短时间内解决我市公共交通方面存在的问题，建议由政府协调组织交通、城建、公安等部门，一是科学规划、合理调整中心城区的公共交通线路和站点；二是在中心城区东西两端，建设换乘枢纽站，大幅削减中心城区的始发、终点站，将辐射状的公交网络优化为网格式；三是避免重复设线，减少站前地区的站点设置，取消始发、终点站，缓解交通压力。
同时，支队将根据您的建议，在早晚高峰期间，继续抽调机关干警支援一线大队，疏导路面交通，提高路面见警率。强化对闯红灯、不按规定车道行驶、超速等违法行为的查处力度，确保市民出行安全。另外，建议您向城建部门继续建议交通拥堵问题，多部门、多渠道解决交通拥堵问题。
最后，感谢您对交通管理工作的支持和关心，并请对我们今后的工作多提宝贵意见。
承办单位：抚顺市公安局
二0一三年四月十七日
