——张敏同志在市政协十届二十四次常委会上的讲话
(2007年6月19日)
各位常委、各位同志：
本次会议是以“关注民生，促进和谐”为主要议题的一次专题议政常委会
议。为了开好这次专题常委会，从今年3月份开始，市政协组成了由主席、副主席带队的专题调研组，深入四区三县、深入社区、深入居民，本着“民生问题听民声”的宗旨，与各有关部门和群众进行了广泛的交流和探讨，仔细听取了不同方面的意见和建议，对当前我市的民生问题有了一个初步的了解和掌握，在此基础上，形成了市政协“关注民生，促进和谐”的专题调研报告。而且，市政协还广泛发动政协委员、参加政协的各民主党派、工商联和各县区政协进行深入调研和精心准备。会上，8位委员的大会发言和17份书面材料，都有很坚实的调研基础和较高的质量，围绕这次会议的主题提出了很多很有见地的意见和建议。市委、市政府非常重视我们这次的专题常委会，常务副市长孟凌斌在百忙之中抽出时间莅临会议，并在会上作了重要讲话，对这次会议给予了充分的肯定，并就全市上半年的工作和经济形势做了精辟和透彻的总结和分析，使我们政协委员清楚地看到了市委、市政府在发展经济、关注民生方面所做的努力和取得的成绩，对抚顺未来发展更加充满了信心。总之，这次会议，开得很成功，必将达到关注民生问题、促进我市和谐社会建设的目的。下面，结合大家提出的意见和建议，加上我个人的一些思考，我就“关注民生，促进和谐”问题，讲几点意见，供大家参考。
一、以关注民生为政治责任，把解决民生问题摆在更加突出的位置
近年来，民生问题已经成为全党、全社会的热点话题和行动主题。党的十六届六中全会、去年底召开的中央经济工作会议以及今年的“两会”都把解决民生问题作为今年和今后一个时期的工作重点和主要目标。我们的党和政府如此重视民生问题，是基于对我国面临的国际国内形势的客观分析，基于对我国所处的历史发展时期的准确判定，从新的更高的起点上对我国经济社会发展所作出的战略性规划，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。
1、关注民生是我国推进和谐社会建设的客观要求。构建和谐社会的本质和核心是解决利益均衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义。而解决民生问题是实现社会公平正义、构建和谐社会的基本条件，只有不断地解决民生问题才能促进社会和谐。目前，我国正处在发展的重要战略机遇期和“黄金发展期”，与此同时，我们也面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新情况。相应的，经济社会发展中的一些深层次的矛盾和问题也凸显出来，这些社会问题、矛盾几乎都与民生问题有关，我们现在所面临的民生问题，实际上比改革开放前的民生问题更加深刻、复杂和全面。如果不能很好地解决这些民生问题，任凭其蔓延和扩大，就会激化社会矛盾，产生社会不和谐甚至是社会冲突，就有可能带来社会动荡，甚至会使改革发展的成果功亏一篑，最终影响到我国的现代化建设和全面建设小康社会目标的实现，并有可能出现“拉美现象”。因此，民生问题不仅是事关群众切身利益的问题，而且也是事关国家改革发展大局的问题，更是事关和谐社会能否实现的关键问题。
2、关注民生是提高党的执政能力的要求。政之所兴，在顺民意。民生问题也是事关执政党地位和政权兴亡的大问题。人类历史发展证明，民生问题解决得好坏，将直接影响着政权的稳定与否，谁能够解决好民生问题，谁就能得到人民的拥护，就能够得到政权，反之，就会失去政权。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现他们的利益。中国共产党成立80多年的历史就是一部为人民利益不断奋斗的历史。改革开放20多年来，民生问题受到了我们党更高程度的关注，尤其是以胡锦涛同志为总书记的党中央，更是明确提出了立党为公、执政为民的发展理念，把能否从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，实现好、维护好、发展好最广大群众的利益，作为检验我们党执政能力的重要标准。事实上，党的十六大以来我们党的大政方针都是以提高党的执政能力为主题。所以，我们必须把实现最广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断提高为人民谋利益、办实事的能力，不断提高党的执政能力。
3、关注民生是贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观的本质和核心就是以人为本。关注民生，是落实科学发展观以人为本价值取向的根本。坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就是要关注人的生活质量、幸福指数，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，最终实现人的全面发展。因此，解决民生问题既是科学发展观的客观要求，也是全面贯彻落实科学发展观的具体措施。
4、关注民生问题对于抚顺来说更具有紧迫性。关注民生对于我市来说更具有特殊的意义。因为，我市既是老工业基地，又是资源枯竭型城市，在改革发展过程中，所有这两方面的矛盾和问题都集中于抚顺一身，面临着比其他城市更为突出的困难和问题。一方面，长期以来，受计划经济体制的影响较深，在市场经济体制转轨过程中，出现了机制和体制上的不顺，产生了一系列的矛盾和问题，最突出地表现为经济增长速度不快，经济结构失衡，国有企业经济效益不好；另一方面，由于资源枯竭，又放大了这些矛盾和问题，由此，产生了劳动关系的紧张，收入分配差距的扩大，失业、下岗人员的增多，困难群体占非农人口比重偏高，部分群众生活水平的下降等很多社会问题，这些问题又都集中地体现在与民生有关的就业、教育、社会保障、医疗等方面，使得我市的民生问题呈现出多样性、复杂性、艰巨性的特点，并且已经成为当前我市经济社会发展的主要矛盾，既影响了人民群众生活水平的改善和提高，又进一步制约了我市经济的振兴和发展，更影响了建设和谐抚顺目标的实现，解决抚顺的民生问题已成当务之急。
二、以改善民生为工作重点，着力促进和谐社会建设
关注民生，是为了改善民生。构建和谐社会，必须坚持以人为本，把改善民生作为党和政府的重要工作来抓。根据调查所掌握的我市民生问题的现状，结合我市经济社会发展的实际情况，改善我市的民生状况，必须着力做好以下几方面的工作：
1、着力科学发展，夯实民生基础。社会要和谐，首先要发展。发展经济，是改善民生的物质基础。只有不断发展经济，创造更多的社会财富，才能为改善民生提供强大的物质基础。否则，只能是一纸空谈。因此，改善我市的民生问题，必须以科学发展观为统领，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力把我市经济社会发展纳入科学发展的轨道。牢牢抓住我市发展的重要战略机遇期，咬定发展不放松，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，努力实现科学发展、快速发展、跨越式发展，不断为解决民生问题奠定坚实的物质基础。同时，在发展经济过程中，还要正确处理好发展经济与改善民生之间的关系。要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；要把改善民生作为处理改革发展稳定关系的结合点；要努力做到制定经济发展规划与实施民心工程并重、解决经济发展中的突出问题与解决群众关心的民生难题并重、城市经济社会发展与人民生活水平提高并重，努力做到在发展中解决民生问题。
2、着力解决民生难题，使发展成果惠及广大人民群众。民生问题纷繁复杂，千头万绪，解决民生问题需要从群众目前比较关注、反映比较强烈的社会热点、难点问题入手，突出重点。一是要着重解决四大主要民生问题。从我们的调查看，我市群众所关心的问题已由改革开放初期的温饱问题，转为现在的“三就一保”即就业、就学、就医和社会保障问题。目前，在就业与再就业方面，存在着劳动就业压力巨大、就业的结构性矛盾突出、劳动者收入偏低等问题；在就学或教育方面仍然存在着教育不公平、职业教育发展滞后、政府财政性教育经费投入不够等问题；在就医方面存在着看病贵、社区医疗机构没有充分发挥出其公益性作用等问题；在社会保障方面存在着社会保障覆盖面仍然偏低、社会保障不足问题。解决我市的民生问题就要从这几大方面着手，以这四大民生问题作为我们工作的重点，采取有针对性的措施，取得更多让人民群众满意的成效。二是着重以改善城乡困难群体基本生活为解决民生问题的突破口。近年来，困难群体的生活问题不仅成为公平正义的核心问题，也成为全社会普遍关注的焦点。温家宝总理在视察抚顺棚户区时强调，“关注民生，首先要关注最困难的群众。解决群众最直接、最紧迫的利益问题”。目前，我市还有相当一部分群体缺乏基本的生活保障，生活难以为继，城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量，他们当中大部分是低保边缘户、未改制企业失业下岗职工、失地农民、残疾人等，他们构成了我市的困难群体，他们的生计维持、权益保护、就业与社会保障等关系切身利益的问题亟待进一步解决。高度重视并切实解决困难群体的生活状况，让他们共享改革发展成果，既是对困难群众主体地位的尊重和对“公平正义”的坚定追求，也是实现“共建共享”和谐社会的重要保障。三是要着重健全社会保障体系。通过社会保障使人民群众减少或免除生存风险并使其生活不断得到改善，这既是社会公正的体现，也是政府职责所在。在调查中，我们了解到人们尤其是生活困难群体普遍感到生活缺乏安全和保障，尤其是对年老丧失劳动能力以及生病后的生活状况表示担忧，社会保障问题成为目前我市群众最关心的民生问题，排在了第一位。从目前看，我市社会保障体系存在的主要问题是社会保障体系仍不完善，社会保障覆盖面低，很多人不能享受到应有的社会保障。因此，建立健全一个与我市经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡居民的社会保障制度，这是当前和今后一段时期所要解决的头号民生问题。当前，尤其要高度重视我市困难群体的社会保障问题，这部分群体的社会保障是我市社会保障体系的薄弱环节，如果不能采取有效措施加以解决，使他们业有所就、老有所养、病有所医、贫有所济，最终必将会影响到和谐社会的建设，也与我们党的执政理念相违背。
3、着力建设服务型政府，为改善民生提供保障。为全体公民提供基本公共服务是政府的一项重要职能，实际上，公共服务不仅仅是民生的保障，其本身就是民生的一个重要方面。按照党的十六届六中全会提出的“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的要求，针对我市在政府职能建设方面的实际情况，着力建设服务型政府，主要应侧重以下方面：一是要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。应大力加强各项社会事业体系建设；实施积极的就业政策，完善就业服务体系；逐步建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活问题；完善收入分配制度，注重社会公平。二是完善公共财政体制和制度。应不断深化我市财政体制改革，健全公共财政体制，优化财政支出和布局，在财政收入不断增加的基础上，将更多的财政资金投向公共服务领域，特别是要加大财政对教育、卫生、文化、就业再就业、社会保障等方面的投入，形成有力的可持续的财政支持体系。尤其是要注重向我市困难群体倾斜，保障这些群众的基本公共服务需求，争取让更多的人享受到公共财政的阳光。三要进一步完善决策机制。政府决策要在深入了解民情基础上，充分反映民意、广泛集中民智，实现政府决策的科学化、民主化。尤其是要推行政务公开，提高政府工作和权力运作的透明度，保障群众的参与权、知情权、监督权。
4、着力加强作风建设，在改善民生中改进作风。我市各级领导干部要肩负起改善民生，促进和谐抚顺建设的神圣使命，全面加强和改进思想作风、工作作风、领导作风等方面的建设，为改善民生提供坚强的政治保证和组织保证。首先，要牢固树立宗旨意识。要全心全意为人民服务，坚持立党为公、执政为民，把解决民生问题放在一切工作的首位，尽心尽力为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事。其次，要坚持正确的政绩观。要坚持为人民谋求政绩，靠人民创造政绩，由人民评价政绩。牢固树立经济发展是政绩，改善民生更是政绩的理念，把改善民生植根于领导干部的政绩中，把解决民生问题作为治国理政所要解决的根本问题。第三，要大兴求真务实之风，真抓实干。教育和引导党员干部要深入基层，深入群众、深入实际，倾听群众呼声，认真解决群众合理的利益诉求，切实解决影响社会和谐的突出问题和矛盾，着力形成真抓实干的工作作风。第四，要提高解决民生问题的本领和能力。不断提高激发社会创造活力的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。第五，加强党风廉正建设。要加强党章和法纪的学习教育，自觉做到为民、务实、清廉，筑牢防腐拒变的思想防线。建立健全防范腐败的体制机制，从源头上防止腐败。努力做到以优良的党风促政风带民风，在改善民生中改进作风，在改进作风中改善民生。
三、以服务民生为履职方向，充分发挥政协在构建和谐社会中的优势和作用
围绕中心、服务大局，是人民政协开展工作必须遵循的原则，也是不断开创政协工作新局面的基础。“关注民生，促进和谐”既是市委、市政府的重要工作，也是政协义不容辞的责任和使命。人民政协的基本属性、组织构成、工作原则和活动方式与构建和谐社会的要求完全一致，与关注民生的各项工作紧密相联。所以市政协要在“关注民生，促进和谐”中，努力发挥自身优势，突出政协特色，为促进抚顺经济社会又好又快发展、构建和谐抚顺贡献智慧和力量。根据政协组织自身的特点和职能，政协在今后服务民生的工作中要做好以下几方面的工作：
1、树立民生观，强化履职为民意识。全市各级政协组织和广大政协委员必须提高认识，确实增强责任感、使命感，要把实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益作为履职的出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，牢固树立以民为本的民生观，强化履职为民意识。要把推动解决民生问题贯穿于政协履行职能的各个方面，把重大民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的民生问题作为民主监督的重要内容，把关注民生作为参政议政的重要领域，在履行职能中服务民生。
2、发挥政协人才智力优势，为改善民生、造福民生建言献策。政协具有人才荟萃、联系广泛的优势。政协委员来自社会方方面面，是各界别的代表人士，具有一定的影响力和号召力，能够形成解决民生，促进和谐社会建设的合力。同时，政协委员中汇聚了一大批不同领域的专家学者，能够针对解决民生问题过程中可能出现的问题，提出高质量的意见和建议，为党委、政府科学决策提供依据和参考。在关注民生，改善民生过程中，要充分运用和发挥好这一优势，围绕解决民生问题的大政方针，从抚顺的实际情况出发，有针对性地开展调查研究、参政议政、建言献策。精心选择综合性、战略性的课题，组织委员多层次、多形式、多领域地开展专题调研。通过调研、视察、研讨、协商，力求提出富有科学性、前瞻性、可操作性的意见和建议，为市委、市政府科学民主决策提供参考和依据。
3、发挥政协凝心聚力的优势，化解民生矛盾和问题。当前，我们正处于经济发展的关键期，随着改革的深化、解决就业及社会保障等方面的矛盾压力明显加大，不同层次、不同群体利益矛盾突出，问题错综复杂。新的形势和任务，要求各级政协组织要充分发挥政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性的优势，使大家能够就我市群众所关注的热点、难点问题，畅所欲言、各抒己见，从而最广泛、最充分地调动一切积极因素。要积极协助市委、政府协调各方利益关系，做好解惑释疑、化解矛盾、理顺情绪、团结各方的工作。引导群众正确认识改革发展中出现的民生难题，围绕群众所关心和反映的突出问题，全心全意地为群众多办实事、办好事，更好地凝聚人心，为全市经济社会发展做出贡献。
4、发挥政协渠道畅通优势，为群众提供表达利益诉求的平台。要做好社情民意工作，积极探索建立科学高效反映社情民意的工作机制。我们要紧紧抓住群众最关注的热点、难点问题，运用会议座谈、调研视察、联系走访、来信来访等形式了解民意，真实反映群众的思想、愿望和意见，积极协协助市委、市政府为群众办实事、解难事、做好事，维护群众的切身利益。充分发挥委员主体作用，运用现代传媒手段，通过政协网站等渠道，更加快捷有效地反映社情民意。同时，要积极探索建立与人民群众密切联系的新载体新平台，更好地实现政协组织与人民群众的互动，推动重要民生问题的解决。
各位常委、各位同志，构建社会主义和谐社会是我们国家当前和今后一段时期的发展目标和主要任务，而民生问题作为和谐社会的本质和核心问题，解决了民生问题，便解决了我们构建和谐社会的根本问题。我们必须以关注民生为己任，从建设社会主义和谐社会的战略全局出发，针对抚顺经济社会发展的实际，紧紧围绕市委、市政府确定的工作目标和任务，坚持科学发展观，把解决民生问题作为一切工作的重中之重，坚持关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，让改革发展的成果惠及广大人民群众，为实现共建共享“和谐抚顺”的奋斗目标做出应有的贡献。
