常务副市长 孟凌斌
同志们：
为了开好这次市政府系统建议提案办理工作会议，市政府常务会议对今年的建议提案办理工作进行了专题研究。根据市政府的意见，会议印发了市政府系统2007年建议提案办理工作责任表，希望各部门按照责任分工，认真抓好落实。下面，我就如何做好今年的建议提案办理工作，讲两个方面的问题。
一、进一步增强做好建议提案办理工作的责任感和使命感
2006年，在市政府的领导下，各承办部门以提高建议提案办理质量和效率为目标，认真履行职责，强化督促检查，使788件（其中代表建议279件、政协提案509件）建议提案全部按规定办结，走访率100％，满意率99.7％，实现了市政府年初确定的工作目标。但是，从市政府督查办的工作督查和一些代表、委员的反映看，我市建议提案办理工作还存在一些不尽人如意的地方。比如，有的承办部门对办理工作重视程度不够、办理工作抓得不实，“重答复、轻落实，重过程、轻结果”等问题没有从根本上解决；有的承办部门对一些涉及全局性、深层次的建议提案，在组织研究、协调解决上有所欠缺；有的部门承办人员调动频繁，个别承办人员工作责任心不强、业务不精等等。市政府要求，今年各承办部门一定要进一步增强做好建议提案办理工作的责任感和使命感，以对代表、对委员、对广大人民群众高度负责的态度，认真、负责地办理每一件建议提案，切实把代表、委员提出的意见和建议解决好、落实好。
第一，做好建议提案办理工作是提高政府执政能力的需要。今年“两会”期间，人大代表、政协委员围绕我市经济发展、城市建设与管理、新农村建设及维护人民群众根本利益等方面，提出了许多既有针对性又有可操作性的建议提案，真实地反映了广大人民群众对政府工作的意见和要求，具有广泛的代表性。这些建议提案不仅是政府民主科学决策的重要参考依据，也是提高政府工作效能的重要智慧来源。抓好这些建议提案的办理，不仅可以在近期取得良好的经济效益和社会效益，也必将对全市经济社会长远发展产生重要影响。因此，我们一定要认真从建议提案中汲取营养，拓宽视野，完善工作规划，创新工作思路，使政府工作的规划、目标和措施更科学、更完善、更符合实际，使代表委员的真知灼见在政府工作中得到更充分的体现，进而提高政府的领导水平和执政能力，促进我市经济和社会事业的又好又快发展。
第二，做好建议提案办理工作是推进政府依法行政的需要。人大建议和政协提案是宪法和法律赋予代表和委员参与管理国家事务、参政议政、履行法律监督和民主监督职能的重要内容和主要形式。从这个角度来说，认真办理建议提案是现行政治体制的内在要求，也是题中应有之意。近年来，随着民主政治进程的加快，特别是《各级人民代表大会常务委员会监督法》的颁布实施，代表委员的民主意识和参政意识日益增强，这就对我们的办理工作提出了更高的要求。而能不能办好建议提案，办理工作质量高不高，已经成为衡量一个地区政治文明程度、依法行政水平的重要标志。因此，我们一定要牢固树立全局观念和责任意识，切实把办理建议提案的过程，作为解决其所反映的群众意见、促进政府工作的过程，更要将其作为人大政协实施监督、政府自觉接受监督的过程，从而加快推进我市依法治市的进程。
第三，做好建议提案办理工作是解决民生问题、构建和谐抚顺的需要。当前，我市正处于经济和社会转型期间，由于利益分配机制的转变，导致不同利益群体之间产生一些不和谐的问题。要解决好这一问题，就必须广泛倾听来自各方面的意见和建议，以便妥善处理各种利益群体的诉求，特别是困难群体、弱势群体的实际问题。而人民代表和政协委员正是代表社会不同阶层、界别，他们所提出的建议提案，集中反映了人民群众最迫切需要解决的热点、难点问题。衡量我们是不是真正执政为民，是不是关注民生问题，是不是对人民群众饱含深厚的感情，最重要的一点就是要看建议提案办理得如何。因此，我们要情为民所系、利为民所谋，把办理建议提案作为政府部门的一项重要职责，认真研究解决代表、委员提出的关系民生的各种问题，切实维护和实现好广大人民群众的根本利益，为全面构建和谐社会创造良好条件。
二、努力提高建议提案办理工作的质量和水平
截止今年市“两会”结束，市政府共收到人大代表建议、政协提案807件 (其中代表建议301件、政协提案506件)，涉及59个承办部门。这些建议提案中，有些是代表委员期望继续抓好落实的，有些是提出的新情况、新问题，有些是问题解决不彻底而再次提出的，这就对今年的办理工作提出了更高、更严格的要求。市政府对今年建议提案办理工作的总体要求是：坚持实事求是、尽力而为、分类督办、务求实效的原则，注重办理实效和质量，积极创新办理方式方法，不断提高办理效率和水平，全面实现建议提案办理工作的高效率运转、高质量落实。具体要做到“四个抓好”：
一要抓好责任落实。各级政府、各部门要切实加强对建议提案办理工作的领导和指导，并将其作为一项工作职责纳入重要议事日程，严格实行一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员各负其责的“一条龙”式的办理工作责任制。主要领导要靠前指挥，领办涉及本地区、本单位重点工作的建议提案，切实做到“五个亲自”，即亲自过问、亲自阅批、亲自办理、亲自检查落实、亲自征求代表委员的意见。要进一步落实“三个责任制”，即各级政府领导责任制、承办部门“一把手”责任制和办公厅督办责任制，确保每件建议提案都有领导负责、有处室负责、有专人负责。要实行各级领导包案制度，特别是对今年市领导包案的15件重点建议提案，要采取更加有效的办理方式，确保所提问题得到圆满解决。要继续将建议提案办理工作列入全市目标管理考核之中，按照《抚顺市人民政府办理人大代表建议政协提案工作考核评分规定》的有关要求，对各承办部门实施严格的目标考核。同时各承办部门也要结合本单位的实际情况，建立和完善各自的考核机制，以确保全市建议提案办理工作的顺利推进。同时，要尽量保持办理工作队伍的稳定，保证办理工作的连续性。
二要抓好方式创新。各承办部门要进一步采取现场办理、联合办理、上门办理、网上办理和面对面答复等灵活多样的方式，务求建议提案办理工作取得实效。要根据建议提案的内容，结合部门工作实际，采取切实可行的办法，公开建议提案办理程序、办理结果及答复落实情况，增强政府工作透明度，提高政府公信力。要与市人大代表、市政协委员保持密切的工作联系，通过召开协商恳谈会、座谈会、研讨会和组织调研等方式，主动向代表委员通报情况，虚心征求意见，自觉接受监督。要继续坚持办理工作中好的做法，做到办理前积极联系，掌握建议提案的本质内容；办理中经常联系，共同商讨解决问题的办法；办理后加强联系，及时了解代表委员的反馈意见。对于建议提案提出的问题，各承办部门要深入实际、深入基层，开展调查研究，把问题搞准，把原因查清，本着认真负责、实事求是的态度，有针对性地妥善加以解决。对于需要几个部门办理的建议提案，主办部门要主动履行协调职责，协办部门要主动配合，及时与主办部门沟通，各部门要密切协作，共同做好办理工作。对于涉及全局的重要工作和在办理上效果好的建议提案，可以利用新闻媒体进行公开宣传。
三要抓好办理质量。各承办部门要把建议提案办理工作的重点放在“解决问题”上，通过综合运用各种有效办法，做到重点问题重点办，热点问题迅速办，难点问题积极办，一般问题热心办。要结合本单位实际，选择一两件事关全局、与人民群众利益息息相关的建议提案，制定详细的办理方案，主要领导要亲自抓，组织力量专门办，真正使建议提案落到实处。要坚持办理建议提案与重要决策、政策的制定相结合，与落实工作措施相结合，达到办理建议提案与推动部门工作相互促进、共同发展的目的。要加强部门内部的督促检查，建立办理信息反馈机制，形成多渠道、多层次的督办网络，在确保办复率的基础上提高问题的解决率。特别是对一部分“老案”、“难案”问题，今年要下力气解决；对具备解决条件的建议提案要尽早落实；对列入计划逐步解决的建议提案，要跟踪督办，争取条件成熟一件、落实一件。建议提案办复后，要认真征求代表委员的反馈意见，对答复不满意或提出新意见的，要抓紧组织重新办理，力争取得代表委员的理解和认同。此外，各承办部门和市政府督查办要组织好办理工作“回头看”活动，并在探索巩固办理成果的长效机制上多动脑筋，在研究工作规律上多下功夫，真正使建议提案办理工作迈上一个新台阶。
四要抓好办理进度。各承办部门要严格按照接收、分类、交办、承办、催办、审核、答复等工作程序，在规定时限办结，即从今天办理工作会议后到7月10日前，所有建议提案都要向代表委员答复完毕。对于这次会议交办的建议提案，发现确实不属于本部门职权范围内的，要在5日内退回市政府督查办，不得积压或擅自横向转办。要认真总结以往好的经验，积极整合现有的办理制度和规定，逐步建立起建议提案办理长效机制。要通过采取建议提案分书面答复和督办落实的“两段式”办理，以及对办理工作进行多层次、多角度的“滚动式”调度，切实加快建议提案的办理进度。市政府督查办要进一步加大对部门建议提案办理工作的督查力度，在实行“月检查、月通报”制度的基础上，要采取“全面了解、重点抽查，电话催办、实地检查”相结合的方式，定期开展督查工作。对那些认真办理、落实到位的单位，要及时给予表扬；对个别擅自拖延办理时限或不负责任、敷衍推拖的单位，要通报批评并追究相关人员的责任。此外，要坚持依法行政，分析解决建议提案提出的问题，对答复建议提案所依据的法律法规和政策，要做到准确无误。
同志们，做好建议提案办理工作，是政府的一项重要职责。市政府要求，各部门、各单位要进一步提高认识，扎实工作，高标准、高质量、高效率地完成今年的建议提案办理工作任务，为加快抚顺振兴、构建和谐社会作出新的更大的贡献。
