——2006年1月10日在市政协十届四次会议上 钱光浒 各位委员： 我代表常务委员会，向大会报告市政协十届三次会议以来的提案工作情况，请审议。 一 在过去的一年里，我市广大政协委员和政协组成单位坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚持科学发展观，以高度的政治责任感，围绕促进抚顺振兴 和发展这个履行职能的第一要务，通过提案提出了许多有价值的意见和建议，为我市的改革和发展做出了积极贡献。十届三次会议以来，共提出提案 674件，经审查立案659件，立案率为97.77% 。其中民主党派、工商联和人民团体提出提案32件，政协各专门委员会提出提案9件。市政协十届三次会议闭幕后，提案委员会对所立提案认真梳理，根据分级负责，归口办理的原则，配合市委、市政府办公厅向64个县区、市直部门和单位进行了集中交办。 一年来，委员们在振兴抚顺老工业基地、建设和谐抚顺、维护社会稳定等方面，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。特别是各民主党派、有关人民团体，把提案作为加强民主监督和参政议政的重要途径，结合自身特点和优势，深入基层，调查研究，集思广益，提出了一批高质量的提案。市委、市政府把提案办理工作作为执政为民的一项重要内容来抓，主要领导专题听取有关情况汇报，研究部署办理工作，并实行提案工作“三级责任制”，提出具体的办理措施和要求。为促进提案的办理落实，市政府召开常务会议进行研究，多次召开专题会议进行协调。对一些重要提案，分别由市长、副市长分工督办。市委、市政府将提案办理工作纳入市直机关年度目标考核，加大了督察考核力度。各承办单位对办理政协提案十分重视，把办理工作当作一项严肃的政治任务，严格要求，认真办理。许多承办单位的主要领导亲自部署或参与办理工作，并指定专人负责，提升了办理层次，实现了办理提案责任、具体工作任务、办结提案时间、办理提案质量“四落实”。各承办单位主动征询和诚恳听取提案者的意见，与之密切合作，提高了办理水平。许多承办单位以提案办理为契机，举一反三，加强和改进本单位的工作。提案所提建议绝大多数被采纳并得到实施，为促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设发挥了积极的作用。 659件提案全部办结。提案所提问题解决和基本解决的420件，占提案总数的63.73%；列入计划逐步解决的35件，占 5.31 %；因客观条件限制近期难以解决和留作参考的 204 件，占30.96%。经走访征求意见，绝大多数委员对办理结果表示满意和基本满意，提案办结率百分之百。 二 政协十届三次会议以来的提案，涉及的领域十分广泛，包括经济和社会发展各个方面。其中，关于经济建设、城市基础设施建设与管理、教育与人才培养、社会保障和就业等方面的问题成为提案的重点和热点。这些提案为市委、市政府科学民主决策提供了重要参考依据，产生了良好的经济和社会效益。 （一）围绕振兴抚顺老工业基地、促进城市经济转型的提案纳入决策。委员们从不同的角度围绕我市由资源型城市向资源深加工型城市转变积极建言献策。如市政协经济委员会《关于建设抚顺东部精细化工发展区的建议》，市政府在下发《关于建设抚顺资源深加工产业园地的通知》中予以采纳。农工党市委《关于编制我市‘十一五’规划的几个重点问题的思考》、高嵩委员《打造知名品牌，发展抚顺经济》的提案，受到市政府及有关部门的高度重视，市发改委认真研究提案中有关大力发展循环经济、构建资源节约型社会、扶持地方品牌、发展深加工产业、促进城市转型等建议，并在制定我市“十一五”规划中予以采纳。有关“融入沈阳经济区，加快抚顺西部经济发展”的提案，为市政府优先考虑在抚顺经济开发区发展与沈阳装备制造等优势产业的配套项目，与沈阳联手打造浑河景观带和信息、商贸、金融、旅游等合作平台提供了参考。 （二）加快农业发展，推进农业产业化的提案得到重视。如：九三学社市委《关于促进我市城乡经济统筹并进的建议》、民建市委《关于搞好我市农村经纪人队伍建设的建议》、邢转顺委员《关于大力推进农业产业化的建议》,为形成“明晰主导产业、加快建设一批特色农产品生产基地、集中构建优势产业带和产业群、打好抚顺特色农业、绿色农业两张牌”的发展思路提供了有益的借鉴。一些委员提出有关“提高农民素质、加强对农民进行农业科技知识培训的建议，有关部门予以采纳。市农委、市科协联手开展“农村百千万技术服务对接工程”在普及农业科技知识、提高农民素质、推进农业科技发展中发挥了重要作用。 （三）城市建设和管理的提案得到重点落实。城市基础设施建设与管理，环境保护等是关系抚顺可持续发展的大事，也是委员关注的重点之一。针对委员提出的城市道路改造提案，城建部门举一反三，千方百计筹措资金，首期安排了武工街、青年路等33条街路63万平方米的建设项目。针对委员们提出的有关生活垃圾统一收运处理的提案，有关部门认真研究，并从彻底改变我市生活垃圾收运系统落后局面出发，争取国债资金1300万元，用于生活垃圾收运系统的改造，将逐步实现垃圾罐装封闭化收集和处理。市环保局认真吸纳致公党市委关于《抚顺环境保护面临的主要问题及建议》，加大了环保资金投入，安排治理项目42个，重点进行了望花地区综合整治工作。对于委员反映比较集中的露天市场占道经营问题，城建局、工商局、行政执法局与各区密切配合，联手打一场退路进厅的攻坚战。 （四）科技、教育、文化、卫生、体育方面的提案受到普遍关注。这方面的提案比较集中的是青少年教育、文化建设和医疗问题。针对民进市委《把职业教育放到振兴老工业基地战略高度抓紧抓好》、市政协教科文卫法委员会《改善我市教育现状的建议》的提案，市教育局认真借鉴，组织专门力量调查，市政府加大了教育投入，仅职业教育每年就安排800万资金。针对《关于杜绝未成年人进入网吧》的提案，副市长刘诗亲自包案办理，市文化局有针对性地采取了十项措施加大网吧管理力度。由民革市委提出的《关于抚顺平顶山殉难同胞纪念馆景区建设的建议》，市委宣传部、市发改委、文化局、旅游局在制定扩建方案中予以采纳。此工程已被中央列入全国百家红色旅游重点景区建设计划之中。袁文华委员在《我市医疗保险当前存在的问题及解决办法》中提出我市医疗保险覆盖面小、养比失衡、政策滞后、网络不通等问题，劳动和社会保障局认真对待，采取措施，建立医保协调机制，扩大医保覆盖面，完善医疗保障政策，加强对医疗保险的监督管理，推进了医疗保险的健康发展。 （五）群众关心的热点问题成为落实提案的重点。体察民情、反映民意，历来是我市政协提案比较集中的内容。对张国宝委员提出的《关于解决我市部分地区群众吃水难的提案》，市政府常务副市长孟凌斌亲自包案办理。有关部门对全市吃水难情况做了比较全面的调查，并提出了解决问题的方法和措施，通过今、明两年努力，拟将37家转供水职能全部由政府接管。同时，还改造了供水网线，逐步解决部分地区定时供水问题。针对委员提出的有关市民出行难问题，市交通局在实地调查的基础上认真加以解决。如：就落实崔斌委员提出的《关于36路公共汽车延长早晚通车时间和增加车次的提案》，交通局已经从2005年6月起，将36路早班车提前半小时、末班车延后半小时，并将车次从原来的135次增加到160次。针对袁秀华委员《关于改善章党、河东地区乘车难的提案》，交通局已将河东地区29路车的日车次，由255次增加到280次，同时还将根据客流的变化情况继续进行调整。 （六）有关精神文明建设的提案推动了和谐抚顺建设。许多委员围绕建设诚信城市、推进文明社区建设、提高市民素质、普及法律知识等问题提出高质量的提案，受到市委及有关部门的重视。为了进一步加大“诚信抚顺”建设，市委宣传部在全市组织宣传“诚实做人、诚信兴业、诚信立市”的道德理念，开展“诚信单位创建”活动。为落实建设文明社区的有关提案，市文明办与市建委在共同制定的《关于开展‘文明小巷’创建活动的实施方案》中予以采纳。与此同时，我市还进一步加强建设人民满意的党政机关和行政执法部门的工作，强化了文明村镇创建，加大了未成年人思想道德建设的力度。 市政协十届三次会议以来提案工作取得的成绩，是市委、市政府高度重视、政协常委会正确领导和承办单位大力支持的结果，也是政协各参加单位和广大委员共同努力的结果。对此，我代表常务委员会表示衷心的感谢！ 三 十届三次会议以来，在市委的正确领导和市政府的大力支持下，市政协常委会坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，吸纳历届政协提案工作的经验，在继承中求创新，在创新中求发展，围绕提高提案质量和办理实效进行了积极的探索。经广大委员、政协参加单位和各承办单位的共同努力，提案工作呈现出一些新的特点。 （一）领导重视，重点督办，提升了运作层次。市政协十届三次会议刚结束，所有提案经市委、市政府领导批示后立即进入了快速运作程序。市政协把提案工作纳入主席会议、常委会议的重要议事日程，作为一项全局性的工作，并进一步完善了政协领导包案督办重点提案制度。为进一步做好提案工作，去年6月召开了全市政协提案工作座谈会，市政协常务副主席王斌到会对提案工作提出了具体要求。会议总结经验，明确方向，部署任务，提出了全面提高提案工作整体质量的目标。通过会议精神的贯彻落实，全市各级领导对提案工作的认识进一步提高，提案工作力度进一步加大。 （二）密切协作，完善机制、提高了工作水平。提案工作是一项全局性的工作，从提出、审查到办理、落实，涉及到提出提案的政协委员、政协参加单位和各专门委员会，涉及到办理提案的党政有关部门，这就需要在运作中有一个良好的协作机制。市委办公厅、市政府办公厅和市政协提案委员会加强联系，互通办理进度和工作情况，共同研究疑难问题的解决办法。整个办理运作过程形成了以"四联合"为特征的整体推进机制，即：会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合进行督办、年末联合检查验收。 （三）突出重点，注重实效，促进了提案落实。市政协提案委员会采取多种行之有效的方式，切实加强提案督办工作。一是向市委、市政府编报重点提案。选择41件事关我市经济社会发展的重大问题以及人民群众关心的热点问题的提案，集中报送市委、市政府。二是认真督办重点提案。将人民群众极为关注、政府部门需要着力解决的9件提案，列为主席、副主席领衔督办的重点提案。三是全面收集了解委员们对办理情况的反馈意见，对不满意的办理件逐个进行分析，促进再次办理。四是实行提案办理“回头看”。确保承办提案诺必践，行必果。 （四）密切联系，加强服务，优化了服务质量。提案委员会积极发挥职能作用，坚持既为提案人服务，又为承办方着想。疏导障碍，化解矛盾，形成共识，凝聚合力，努力做好服务和协调工作。一是定期向提案人通报重点、热点、难点问题提案的办理进展情况，让提案人心中有数。二是及时将提案人对办理结果的意见转达承办方，督促他们给提案人满意的答复，一时不能办理的，在说明原因的前提下，请提案人给予理解。三是针对重答复轻落实的现象，亲临实地查看，实事求是地向双方反馈情况，督促承办方办理到位。四是对办理难度较大、牵涉面广的提案请提案人、相关部门领导现场协商办案。五是会同市人大、市政府对本年度办案任务比较重的22个单位进行检查验收。 （五）超前引导，严格把关，树立了精品意识。今年以来，我们重点抓了提案由数量型向质量型的转变，在提高提案质量上下功夫。一是采取多种形式为委员“知情知政”创造条件。市政协提案委通过广泛征集各方面信息，编发“提案征集参考目录”；组织提案人参加相关部门的有关会议，了解提案办理的全过程；通过组织委员视察、考察、调查研究等,了解市情和社情民意。二是提高提案工作现代化水平,为委员提供信息化服务。市政协建立了提案委员会网页，为指导提案工作和委员网上提案创造了条件。同时，我们还在政协网站开辟了征集市民意见和建议的专栏。三是通过选定重点提案、现场办案、表彰优秀提案和提案优秀承办件活动，充分发挥高质量提案的示范作用。四是不断丰富精品提案来源，把一些调研报告和大会发言提炼成提案、选择重要社情民意信息转化成提案、积极征集党派团体提案，从而推动了提案整体质量的提高。 总之，去年的提案工作在很多方面都有创新和发展，但仍存在一些问题。如：部分单位对办理提案的认识还有待于提高，提案办复报告的落实缺乏反馈和监督机制；提案质量和实效性还存在问题，有的片面追求数量，个别提案内容过于宏观或一案多事，造成办案单位难以落实；提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化还有待于进一步完善。 四 在新的一年里，加快改革开放、增强自主创新能力、转变经济增长方式和构建和谐抚顺的历史任务为提案工作提供了更加广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。市政协常委会将坚定不移地坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，与时俱进、开拓创新，努力提高提案工作的整体水平。 （一）提高思想认识，切实加强领导。在我国社会主义民主政治建设不断加强的新形势下，提案工作责任重大、使命光荣、作用不可替代。提案不是一般意义上的意见或来信，而是政协各参加单位、政协委员和政协专门委员会郑重地向政协组织提出，并经特定程序审查后立案的。它作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，成为协助中国共产党加强执政能力建设，促进科学执政、民主执政和依法执政的重要渠道之一。市政协常委会一定要不断深化对提案工作的认识，把提案工作作为市政协的一项全局性工作认真研究部署，及时督促检查，争取各级领导的重视和各方面的配合支持，使政协提案在我市的"三个文明"建设中发挥更大作用。 （二）优化源头，进一步提高提案质量。要从源头上强化质量意识，围绕出精品、上质量抓好提案征集。一是要优化选题。针对当前我市经济社会发展的实际和人民群众反映强烈的问题，选重点、抓难点，向委员推荐选题。二是要让委员知情。通过情况通报会、组织视察、考察、调查等形式，帮助委员了解形势，掌握情况。三是要分类引导。根据党派、团体、专委会所处的工作领域和工作职能，进行提案选题协商，发挥他们的集体优势和龙头作用。四是要严守入口。坚持按标准立案。从提案内容到格式，从观点到建议，以及确定流向等，都要力求完整规范准确。要把专门委员会的工作同提案工作结合起来，注意把调研、视察的成果和委员们在全委会、常委会上的专题发言转化为提案。还要特别注重民主党派和人民团体等组织提案，以提高提案的整体质量。 （三）加强督促、协调，提高办理实效。一是要完善提案分析方法，把提案集中反映的问题与各专委会工作紧密结合，制定出调研、视察和重点督办计划，并请主席、副主席分工负责重点提案督办。二是探索提案办理结果的追踪机制，将承办单位已经承诺当年解决但没有落实的提案作为追踪重点，将承办单位列入计划解决的作为复查重点。三是要继续加强组织协调，密切和提案人、承办部门的联系，与市委、市政府办公厅一道，加大提案办理的督办力度，加强协调，形成合力，共同促进提案办理质量的提高。 （四）创新工作机制，推进提案工作制度化、规范化和程序化。要认真贯彻执行已经建立的各项工作制度，研究制定各项制度落实情况的检验办法，对尚未建立和不够完善的制度要及时进行补充和修订。要根据新修订的《全国政协提案工作条例》，结合我市的实际重新修订《政协抚顺市委员会提案工作条例》，同时要不断建立和完善提案审查、提案分析、政协主席、副主席检查督促重点提案办理、优秀提案评选表彰等工作制度，并建立和完善执行各项制度的实施细则。要把提案工作中行之有效的做法及时形成规章制度，进一步推进提案工作制度化、规范化和程序化建设。 （五）搞好自身建设，提高服务质量。提案服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响，是全面提高提案工作整体质量的重要环节。市政协常委会将进一步加强提案工作机构的建设，改善其工作手段和条件。提案委员会作为承担服务职能的机构，要不断提高思想水平和工作能力，充分发挥桥梁纽带作用，不断拓宽服务领域、创新服务方式，推动提案质量和办理质量的提高。要进一步加强提案工作信息化建设，适应信息化的发展趋势，不断提高办公自动化水平。要积极创造条件建立和完善提案网络管理系统，积极推进网上提案工作，不断完善提案信息数据库资源，为委员查询提供更加便利的条件。要逐步实施公民有序提供提案信息、参与提案点评，开放提案的信息资源，使提案工作更加适应信息化的要求。 各位委员，2006年是“十一五”规划的起步之年，也是振兴抚顺关键的一年，改革发展、构建和谐社会的时代主题催人奋进。让我们坚持“围绕中心、服务大局”，以科学发展观统领提案工作，进一步提高提案工作的整体水平，为促进抚顺的振兴和发展做出新的贡献。 | 
