——2025年1月7日在政协抚顺市第十四届委员会第四次会议上
于万军
各位委员：
现在，我代表政协抚顺市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2024年工作回顾
2024年，是人民政协成立75周年，也是我们笃行全过程人民民主、坚持守正创新、展现担当作为的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在中共抚顺市委的坚强领导下，市政协及其常务委员会全面学习贯彻中共二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持围绕中心、服务大局，团结奋斗、拼抢争实，聚焦全面振兴新突破三年行动履职尽责、凝心聚力，为抚顺实现攻坚之年攻坚必胜作出了积极贡献。
一、坚持党的领导、把牢政治方向，推动决策高效率落实
严格落实党对政协工作的全面领导。充分发挥党组把方向、管大局、保落实的领导作用，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。认真执行请示报告制度，对贯彻落实习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神和全国两会、省两会等重要会议精神情况作专题报告，将承办沈阳现代化都市圈政协（抚顺）研讨会、筹备市政协全体会议、制定年度重点协商计划等重大事项提请市委常委会会议审议，报送《建议案》《政协专报》10份，遇重大问题及时请示报告，确保在中共抚顺市委的领导下主动负责、协调一致地开展工作。
加强科学理论武装和政治培训。坚持“第一议题”学习制度，巩固拓展主题教育成果，党组理论学习中心组学习会议覆盖全体机关干部，传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神23次、109篇，联系实际交流研讨197人次。扎实开展党纪学习教育，举办读书班3期，观看警示教育片2部，讲专题党课16次，推动学纪、知纪、明纪、守纪。将党纪学习教育要求向政协委员延伸，引导广大委员自觉守纪律、讲规矩、重品行。把学习贯彻中共二十届三中全会精神作为重大政治任务，制定工作方案，采取专题辅导、主题宣讲、研讨交流等形式深入学习领悟，运用官网官微、委员讲堂等平台载体广泛宣传阐释，结合学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，组织专题研讨5次，形成成果48篇，在互学互鉴中，坚定对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的自信，全面增强做好专门协商机构工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
坚定推动决策部署落实落细。主动站位凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线，锚定全面振兴新突破，保持拼抢争实，服务争先进位。市政协班子成员以身作则，走进抚顺新钢铁等8家重点企业调研，深入国道202线改移、沈白高铁建设等重点项目现场视察。组织政协委员走进装备制造、清洁能源等产业园，广泛收集招商信息，为项目建设、园区建设等建言献策、牵线搭桥。选派2名机关干部参加招商引资工作组、17名机关干部参加“双进双促”专项行动，常态化走访委员企业，协助党委政府宣传政策、答疑解惑，持续助力优化营商环境，协调推动解决企业用工、企业供暖费等具体问题61个。围绕采煤沉陷区综合治理与整合利用、避险搬迁及散煤堆场治理等工作，开展系列专项视察。认真做好信访包案化解工作。召开全市县（区）政协主席座谈会，推动两级政协组织紧跟市委决策部署、配合市政府重点工作，为拼经济、抓发展、求突破贡献政协智慧和力量。
二、坚持围绕中心、服务大局，助力抚顺高质量发展
聚焦高质量发展这一首要任务，围绕攻坚之年攻坚之战精心选择议题，深入调研，积极建言，展现政协作为。
紧扣抚顺振兴发展大事要事协商议政。立足重度老龄化基本市情，从“建设老年友好型社会”“加强人口的引育留用”等7个方面，提出25条对策建议，推动树立积极老龄观、发力银发经济新赛道，在老龄化的底色下推动经济社会高质量发展。着眼提高对外开放水平，围绕“优化外贸结构 推动我市外向型经济高质量发展”，实地调研9次，分层次座谈6次，凝练提出全面向北开放、拓展向东开放、做强优势产业等20条具体建议，助力抚顺外向型经济创新提能、开放提级。有效盘活利用闲置资产的调研报告，为推动招商引资、盘活存量、做优增量提供了有益参考。
围绕融入全省区域发展格局接续建言。坚持站位全省谋抚顺、立足抚顺助全局，连续三年围绕融入沈阳现代化都市圈、建设辽东绿色经济区选题立论，靶向聚焦。2024年，我们成功承办沈阳现代化都市圈政协（抚顺）研讨会。省政协、省直有关部门和都市圈七市一区，围绕“加快推进新型工业化进程”主题，相约抚顺，浑河论见。市委主要领导出席会议并致辞，市政府主要领导接受对话访谈，市政协主要领导作专题发言，多维度宣传抚顺的发展前景、展现雷锋城的情怀担当，取得丰厚协商成果。借鉴“千万工程”经验，围绕“农文旅融合发展”“加强文物保护与利用”深入调研协商，持续助力抚顺加快辽东绿色经济区建设、乡村振兴可持续发展。《深度推进农文旅融合 打造国家乡村旅游集聚区》《加强区域协同 推动辽东绿色经济区文体旅产业一体化发展》等协商成果，在省政协会议交流。
发挥渠道畅通优势积极反映抚顺声音。抓住发展中的关键问题，深入调研，形成提案。住抚全国政协委员向全国政协提交的《关于给予抚顺等资源枯竭城市创建可持续创新发展示范区政策支持的提案》，得到国家发展改革委办理答复，为我市争取中央转移支付资金提供了政策支持；《关于支持抚顺创建国家级高新技术产业开发区的提案》，得到国家工信部办理答复并给予支持和指导；《关于解决在职职工与退休职工之比过低，城市医保基金严重不足的提案》，得到积极回应，国家医保局专门来辽考察调研。住抚省政协委员向省政协提交提案31件，精准管控大伙房准保护区禁建项目、协同支持环大伙房水库防火道路网及后续监管运行体系建设、提高沈吉高速抚顺段限速值等提案都得到推动落实。《关于推动我省冰雪经济重点项目建设的建议》，作为三级政协联动提案督办促办。抓住省政协来抚调研等契机，及时反映问题，有效加快大伙房水库周边文体旅融合发展的建议，转化为《辽宁智库》内参。雷锋干部学院成为省政协委员培训基地。
三、坚持心系民生、履职为民，服务群众高品质生活
坚持人民政协为人民，大力弘扬“四下基层”优良传统，把为民初心、为民情怀贯穿到履职尽责的全过程各方面。
紧扣民生实事落实加强民主监督。坚持协商式监督定位，政协力量聚焦监督工作，履职活动兼顾监督事项，围绕城区义务教育学校新建改扩建、“三供”管网改造、新建及维修改造农村饮水工程等10件民生实事落实，组织各专委会认领推进，会同县（区）政协、界别委员联动，邀请政府部门、受益群众参与，分管副主席全程指导，市政协召开会议专题调度，推动用协商的方式开展监督、提出监督性意见推进落实、以讲故事的形式宣传成果，形成多方协同、各界互动，扎扎实实开展民主监督的崭新局面。《基层协商破解“行路难”》《办好老年“小食堂” 服务基层“大民生”》《水润南天门 成就宜居和美乡村》等系列民生故事，在市政协微信公众号发布。
依托协商议事平台走好群众路线。坚定做实实在在的风景、不做形式主义的盆景，强化直面基层情况、开好对症良方的工作导向，本着就近就便、不增加委员负担、减轻基层负担的原则，高质量打造“辽事好商量，聊事为人民”协商议事平台升级版，政协委员与人民群众走得更近、联系更紧、服务更实。四级政协委员依托协商议事平台，深入到乡村社区，零距离倾听群众意愿诉求，面对面宣讲党政决策部署，解疑释惑、理顺情绪，共开展协商议事活动458次，收集梳理问题线索570条，助推解决民生实际问题428个。农村学校取暖费占公用经费比例过高、农村水毁路修复及河道修缮、树冠遮挡影响住户采光、在社区设立银行网点、在居民健身广场建公厕等具体问题都得到了及时反映、协调推动。政协委员联系界别群众的作用进一步发挥，社会影响力进一步增强。
紧盯人民群众所急所盼发声发力。关注百姓健康，围绕提高基层医疗服务能力和水平深入调研、专题协商，提出优化基层医疗机构队伍结构、加强基层医疗卫生服务能力建设、实施精准医保政策等建议。坚持做好提案和反映社情民意信息工作，更好地反映民情、呼应民意、汇聚民智、化解民忧。及时梳理市政协十四届三次会议征集上来的提案，形成民生热点问题100条，在10件民生实事中得到充分吸纳。反映的“小凉快”堵塞医院“生命通道”、行道树遮挡红绿灯、地下管网改造工程“复原慢”、汇银东樾小区周边“停车难”等信息，推动加强精细化管理，实实在在办好利民惠民实事。信息选题不仅聚焦民生具体问题，还扩大到经济社会发展领域，劳动公园桥栏立柱疑似重要文物、尽快开展论证并做好保护，在雷锋大桥设置非机动车及行人临时通道、推进浑河两岸“体育廊道”建设等信息，得到市委、市政府领导同志批示，意见建议被职能部门采纳。
四、坚持守正创新、制度规范，政协作用高质效发挥
探索构建融合履职模式。坚持围绕履职抓党建、抓好党建促履职，市政协党组、机关党组和机关党委、党支部、“功能型”党小组协同，持续推动党的建设与履职工作融合发展相互促进。坚持把学习习近平总书记相关重要论述贯穿协商议政全过程，带动学习与履职融合互促。重要协商议题首先学习习近平总书记有关重要论述，跟进学习国家和省、市相关文件，邀请相关部门通报情况，组织专家学者和相关利益方座谈交流，增强建言资政针对性和思想引领有效性。坚持把协商议政、民主监督、调研视察、督办提案、反映信息等履职方式贯通起来，有机融合，一体推进，提高履职质效。新建改造公办养老机构、老旧小区改造等监督事项，结合专题调研、专项视察、基层协商等工作得到推动落实；天主教堂排水设施接入市政管网、清真屠宰点建设等具体问题，在委员座谈、视察调研等活动中得到发现并协调解决；用好“全国运动地板产业基地”名片、打造优势产业集群，优化公交布局、有效解决高新区职工“通勤难”等协商成果，得到很好的落实和转化。
加强联动履职提升质效。注重上下联动、内外互动，努力发挥人民政协制度整体效能。主动接受省政协指导，配合省政协围绕推动自治县城乡融合发展实现新突破、乡村文化发展等课题调研视察，围绕重点民生实事开展三级政协联动民主监督。充分发挥统战组织功能，加强对县（区）政协的联系指导，市各党派团体和各县（区）政协围绕重点协商议题、民生实事落实、讲好抚顺故事等共同关注的工作协同联动，增强了履职合力、放大了协商效力。深入挖掘社会资源，横向联系职能部门和单位，开展特色活动。围绕庆祝新中国和人民政协成立75周年，举办履职回顾展、书画作品展、研讨交流会。组织各方力量，编辑出版《抚顺与中国工业化奠基》，回望历史性贡献，强化振兴新突破的责任担当；发布《全国最早雷锋事迹展在抚顺举办》等抚顺故事110个，在国家级、省级媒体刊发抚顺故事和政协工作报道94篇，展示新征程前景，引导社会各界读懂抚顺、热爱抚顺、建设抚顺。
着力健全政协制度体系。对标全国政协、省政协，结合实际，认真做好制度规范修订完善工作。制定修订协商成果办理办法、提案工作条例、“辽事好商量，聊事为人民”协商议事平台建设、“企业直通车”编发管理办法等制度性文件8个。清查市政协及机关规范性文件，废止文件22个。坚持制度制定和制度执行并重，加强跟踪问效，严格过程管理，推动政协履职程序更加规范、制度效能更好彰显。
五、坚持全面从严治党、强基固本，履职能力高标准提升
坚定不移推进全面从严治党。贯彻落实新时代党的建设总要求，扛牢扛实党组全面从严治党主体责任、书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”，推动全面从严治党向纵深发展。落实落细意识形态工作责任制，坚决守好网络意识形态主阵地。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，加强党风廉政建设和反腐败工作，全力支持派驻机关纪检监察组开展工作，不断巩固发展风清气正的政治生态。
着力优化政协委员服务管理。根据委员履职任务变化，完善委员履职考核办法，每季度形成委员履职情况提示。各专委会发挥桥梁纽带作用，利用“委员之家”“委员会客厅”“两代表一委员工作室”等协商平台经常性联系委员，帮助知情明政，共同研究问题，开展履职活动。创新推出线上“委员讲堂”，宣讲中共二十届三中全会精神，解读攻坚之战部署要求，弘扬传承东北抗联精神，引领委员互相学习、共同进步。全体委员身体力行，通过政协平台勤勉履职尽责，积极参加协商议政活动，提交调研报告93篇，立案提案224件，反映社情民意信息370条。在2024年履职考核中，共录入委员参与的各类履职信息702条，考核达到优秀等次的委员173名，创本届政协以来新高，51名委员被评为市政协优秀委员。这些成绩的取得，充分体现了各位委员致力抚顺振兴发展的主人翁意识，有效发挥了在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。
着力提升政协机关建设水平。坚持“老带新、新助老”培养模式，从履职能力的需求侧、供给侧双向发力，在谋划调研选题、制定调研计划、组织调研活动、撰写调研报告等具体实践中全链条传帮带，重要调研报告都要经过集体共同讨论、多次打磨完善，机关干部能谋、善写、会干的本领显著增强。认真做好机关党组接受市委巡察相关工作，以巡察整改为契机进一步推进机关建设，政协机关运转更加有序高效。
回顾一年来的履职历程，我们深刻感悟到习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的实践伟力，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿到政协履职各项工作中。回顾一年来的工作成果，我们深刻感受到中共抚顺市委的坚强领导和充分信任，市人大、市政府的积极配合和鼎力支持，社会各界的同心协力，市政协各参加单位和广大委员的共同奋斗。在此，我代表市政协常务委员会，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到工作中的不足之处：学习贯彻党的创新理论深化内化转化还需进一步加强；围绕中心工作建言资政的质量水平还需进一步提高；民主监督和委员联系界别群众的制度机制还需进一步完善等。这些问题，要在今后工作中认真研究解决。
2025年主要任务
今年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持人民政协性质定位，大力推进专门协商机构建设，深入践行全过程人民民主，紧紧围绕中心、服务大局，认真履行职能，广泛凝聚共识，为实现全面振兴新突破三年行动决战决胜贡献政协智慧和力量。
一、坚持党的全面领导，加强科学理论武装
旗帜鲜明讲政治，坚持党的建设与履职工作融合发展相互促进，牢牢掌握意识形态工作主动权。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，持续提高市政协党组“第一议题”学习质效。深入学习宣传贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立75周年大会上的重要讲话精神，举办学习培训、研讨交流等系列活动，用好“家、厅、室”等平台载体，团结引导参加政协的各党派团体、各族各界人士，共同推动习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想、关于加强和改进人民政协工作的重要思想在抚顺走深走实走心，厚植团结奋斗的政治基础、社会基础。
二、紧扣三年行动决战决胜，精准建言献策
贯彻中央经济工作会议精神，紧扣省委要求和市委安排，保持拼抢争实、争先进位的状态，大兴调查研究，深入协商议政。重点围绕“推进我市重点产业集群高质量发展”“推进我市农业标准化规模化品牌化建设”召开专题议政性常委会会议，围绕“打造冰雪文化新高地 促进冰雪经济高质量发展”“补短板强弱项 办好人民满意教育”“重点提案遴选”组织双月协商会，围绕“培育网红经济 推动我市经济社会高质量发展”等开展专题协商，围绕推进经济体制改革、西露天矿综合治理与整合利用、大伙房水库周边文旅资源利用、深化集体林权制度改革等开展专题调研，围绕党委政府重要决策部署落实、重点项目建设、民生实事落实等开展民主监督，扎实做好包保重点企业、重点项目、重点产业和领域招商、信访案件化解等交办任务，开展好沈阳现代化都市圈政协（本溪）研讨会分课题调查研究，全力助推抚顺收官“十四五”、开局“十五五”。
三、坚持大团结大联合，广泛汇聚人心力量
进一步强化政协统战功能，深化与市各民主党派和工商联、无党派人士的协同履职，密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、少数民族人士、宗教界人士等的联系联谊，推动形成全面振兴新突破的强大合力。充分发挥联系广泛优势，为抚顺广交朋友、深交朋友，吸引和带动更多客商走进抚顺、更多项目落户抚顺、更多人才服务抚顺。加强同省政协、县（区）政协、都市圈各市政协等联动履职，加强与市场主体、基层群众、专家学者等联合调研，利用各界资源为政协履职添智，通过政协渠道为各界智慧增效，为党政决策提供更多有益参考。高水平创作抚顺故事，高标准编撰清前史料，宣传推介《抚顺与中国工业化奠基》，当好抚顺优势的宣传者、良好预期的引导者、振兴发展的贡献者。
四、践行全过程人民民主，丰富专门协商机构探索实践
深入贯彻加强和改进新时代市县政协工作的意见，聚焦中共二十届三中全会重大部署，主动担当作为，扎实推进“健全协商民主机制”改革任务落地见效。强化问题意识，突出质量导向，搭好协商平台、丰富协商形式、完善协商体系、培育协商文化，着力提升资政建言和专题研究的精准性专业性。推进融合履职，进一步探索完善政协民主监督制度机制。坚持边调研边协商边解决问题，更好运用提案、社情民意信息等形式转化协商成果。坚持人民政协为人民，深化拓展“辽事好商量，聊事为人民”协商议事平台的功能效力，完善密切联系界别群众制度机制。
五、加强自身建设，全面增强履职本领
着力建设懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍，强化使命和责任担当，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。加强专门委员会建设，切实发挥专门委员会基础性作用，充分保障和支持政协委员履职。加强政协机关建设，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，推进党纪学习教育常态化长效化，驰而不息正风肃纪反腐。支持机关青年工作委员会开展实用性培训，推动机关党支部、“功能型”党小组开展小而精的业务研究，及时填知识空白、补业务短板、强能力弱项，不断丰富专业知识、提升跨界能力、增强协作意识，努力打造高素质专业化的机关干部队伍。
各位委员！抚顺是我们共有的家园，政协是团结奋斗的平台。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共抚顺市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，拼抢争实、争先进位，为奋力谱写中国式现代化抚顺新篇章作出新的更大贡献！
