中国人民政治协商会议
抚顺市第十四届委员会常务委员会
工作报告
---2024年1月16日在政协抚顺市第十四届委员会第三次会议上
于万军
各位委员：
现在，我代表政协抚顺市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2023年工作回顾
2023年，是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是习近平总书记考察抚顺五周年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。在中共抚顺市委坚强领导下，市政协及其常务委员会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持团结和民主两大主题，坚持人民政协性质定位，坚持“实好干”工作要求，全面贯彻中共二十大精神，认真贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实发展全过程人民民主部署要求，扎实推进专门协商机构建设，加强思想政治引领，聚焦打好打赢新时代“辽沈战役”履职尽责，为我市实现三年行动首战告捷作出重要贡献。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把准正确政治方向
坚定扛起政治责任，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，弘扬“四下基层”优良传统，锚定目标任务，落实重点措施，突出政协特色，市政协党组、机关党组和机关党委、机关党支部、“功能型”党小组协同联动，统筹推进，扎实开展主题教育。市政协领导班子成员圆满完成省委交办的第一批主题教育巡回指导任务，认真参加市委读书班，做好市委交办的包联指导工作，认领并办结民生实事14件。市政协举办读书班4期，开展交流研讨23次，组织体验式学习调研3次，形成学习体会153篇。聚焦发展大局所需和政协工作所急的20个课题，深入现场调研112次，形成调研报告19篇、工作方案1个。坚持开门搞教育，面向委员代表和党派团体、县区政协、市直部门征求意见，梳理检视问题25个，制定整改措施69条，坚持“当下改”，确保“长久立”。在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上，取得显著成效。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，建立“第一议题”学习制度，把全面学习贯彻中共二十大精神作为贯穿全年的首要政治任务，通过党组会议学习、党组理论学习中心组学习、主题宣讲会等形式，扎实做好学习宣传贯彻和深化内化转化工作。深入学习习近平总书记“9·7”重要讲话精神，一体学习习近平总书记关于东北、辽宁、抚顺振兴发展系列重要讲话和指示精神，引领政协委员深刻把握东北振兴发展的历史脉络，牢记嘱托、感恩奋进，围绕全面振兴新突破三年行动、打造新时代“六地”等重大部署，站在全局高度、立足委员职责，为国履职、为民尽责。全年共举行市政协党组理论学习中心组、党组会议等专题学习22次。
集中开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想专题研讨，印发《习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想材料汇编》，结合实际往深里学、往透里悟，形成研讨成果48篇。召开市政协常委会会议，系统学习全国两会精神、新修订的政协章程。开展加强和改进新时代市县政协工作专项调研，对接基层实践，提出工作要求，推动6方面22项重点任务落实落地。围绕“坚持人民政协制度 全面提高政协工作质效”主题，讲专题党课，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。相关做法在全省政协会议作经验交流。
二、紧紧围绕全面振兴新突破三年行动，深度协商议政
牢记习近平总书记来抚考察重要嘱托，紧盯“三项重点任务”持续献策出力。实地视察西露天矿复绿工作，共商“生态治理—绿色涵养—景观提升—文化弘扬—产业导入”思路举措，推进矿城一体深度融合发展。聚焦“坚持就业优先 促进高质量就业”，围绕大学生、农民工、退役军人及困难群体就业等方面积极建言，助力我市更好促进就业、保障基本民生。立足“雷锋精神发祥地”优势，深入挖掘红色资源、阐释雷锋精神，创作推出《让雷锋精神代代传承》《你一定不知道，原来雷锋还是个“故事大王”！》等系列故事，为纪念向雷锋同志题词60周年、弘扬和传承雷锋精神作出政协贡献。住辽全国政协委员联名提交的“支持我市建设资源型城市转型创新试验区”全国政协提案，得到财政部等国家部委办理答复；关于弘扬雷锋精神、加强党员干部宗旨意识教育的建议，经中组部商中央党校（国家行政学院），将根据需要在雷锋干部学院开展现场教学。
锚定辽东绿色经济区建设，为推进美丽抚顺建设，实现绿色低碳发展新突破汇智聚力。着眼建设全省最重要的水源生态涵养基地，坚持问题导向，高水平召开专题议政性常委会会议，针对“水源涵养能力提升”“水质稳定改善”“资源科学有效利用”中的具体问题献计献策，党委政府领导同志到会协商议政，共商措施办法，落实委员建议，实现了党政领导和政协委员交流互动、民主氛围和协商效果有机统一。围绕“强化森林固碳增汇 助力生态产品价值实现”，开展前瞻性研究，“强化碳汇林建设”等建议引起共鸣，“改革市林业管理体制”的建议，为做好地方机构改革提供了重要参考。
紧扣全面融入沈阳现代化都市圈，为加快推进沈抚同城化，实现区域协调发展贡献智慧。围绕“推动沈抚产业布局协同 助力我市高质量发展”议题，协调沈阳市政协、沈抚改革创新示范区，共同调查研究，增进合作共识；组织专家论证会，政府主要领导到会和7位省级专家深度交流；召开专题议政性常委会会议，提出四个方面27条建议，党委政府领导同志给予高度评价，现场讨论热烈，达成诸多共识。坚持以文塑旅、以旅彰文，牵头调研“统筹推进沈阳现代化都市圈文旅产业高质量融合发展”，为省政府制定支持文旅产业高质量发展政策措施提供了参考。跟进开展“发挥红色资源优势 打造重要红色旅游目的地”双月协商，为推动文化、体育、旅游深度融合建真言、献良策。
三、坚持以人民为中心的发展思想，持续助力增进民生福祉
充分发挥政协协商在发展全过程人民民主、保障人民当家作主中的重要作用，尊重基层首创，总结试点经验，制发工作方案，坚持务实好用可持续原则，以“两代表一委员”工作室为主体，以“委员之家”“委员工作室”为补充，稳步有序建设“辽事好商量，聊事为人民”协商议事平台，推动政协委员与群众面对面、政协协商与民意零距离，更好回应群众期盼。1658名省市县（区）三级政协委员深入270个基层协商阵地，宣传宣讲党委政府重大工作重大决策，深入了解群众所思所想所盼，收集梳理基层情况问题，围绕群众关心的热点、社会治理的难点组织协商，畅通了委员履职“最后一公里”，拓展了群众有序政治参与渠道。三级政协委员累计参加基层调研2318人次，参与基层协商活动2425人次，形成相关提案659件、社情民意信息605条，帮助基层解决实际问题432个，为党委政府有效施策厚植民意基础，为实施全面振兴新突破三年行动广泛凝心聚力。
坚持把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，积极协商于民、协商为民。围绕乡村振兴、医疗卫生事业发展等深入调研，报送的扶持推广“蒿柳养蚕”、修复社河国家湿地公园千亩闲置土地、精准管控大伙房水源准保护区建设项目、推进我省中药材产业绿色高质量发展、推进我省数字化医疗建设、县域医疗机构实施SPD供应链管理模式等重要调研成果，得到省领导批示。快速反映生活污水直排詹家河口情况，市委主要领导当即批示，要求相关部门立即排查、找出原因、加速整改。提出有效解决城东地区“入学难”的建议，契合党政所需、群众所急，教育局研究制定中心城区中小学布局规划提升方案，统筹推进解决。关于校园食品安全、城乡街路亮化、道路维修预警、公园噪音治理等方面的建议，都得到高度重视、批示办理、有效解决。老年大学望花分校选址建议得到采纳，完成建设工作，正式交付使用。推荐校园食品安全监督员10名。认真做好市委交办的信访包案、驻村帮扶等工作。
坚持服务企业就是服务大局，把监督性议题列入年度重点协商计划，围绕优化营商环境等重要事项、沈白高铁等重点项目建设，组织委员实地调研、现场协商。以“企业直通车”等形式，搭建政企“连心桥”，推动解决降低经营成本、畅通市场道路、夜市增建公厕、公共交通延伸到园区企业等具体需求，助力营造尊商敬商、亲商安商良好环境。选派16名机关干部参加“双进双促”专项行动，组织召开专题协调会，帮助解决土地证办理、金融征信争议等实际问题。就“推进跨境电商综试区建设”，组织专题调研，助力我市跨境电商综合试验区建设晋档提级。
四、努力践行全过程人民民主理念，提升专门协商机构效能
深入贯彻中共二十大对政协工作的新部署新要求和《中国共产党政治协商工作条例》，落实年度协商计划，规范重点协商会议，推动运用协商成果，制定助推全面振兴新突破三年行动实施方案、关于大兴调查研究的具体方案，以高水平调研保证高质量履职，形成《建议案》2份、《政协专报》11份、《建言快递》25期，办结提案205件，一批意见建议转化为政策举措和工作选项，各协商主体在深度协商互动、意见充分表达中，增进了对党委政府决策的理解，坚定了三年行动首战告捷的信心，增强了立足本职“实好干”的决心。全市政协委员和政协工作者发挥专业特长和社会影响力，积极参与省“十四运”服务保障工作，围绕环境卫生、交通秩序开展专项视察，就打击涉黄小招贴、展示良好文明形象提出建议，在创作主题会歌、制作宣传画册等具体工作上，作出委员贡献。注重用活外力，连续两年邀请省级专家来抚论证把关，留下专业意见，带走抚顺建议，在更广范围、更高层级帮抚顺争取，推动抚顺声音进入决策视野。
充分发挥新型政党制度重要政治形式和组织形式作用，落实《中国共产党统一战线工作条例》，推进各党派团体和各族各界人士的大团结，更好在政协履行职责。全年各民主党派和工商联、无党派人士参与协商活动130人次，提交调研报告20篇，作大会发言21人次，提交提案152件，110条社情民意信息、28个抚顺故事被采用。民族宗教界委员专题调研民族地区高质量发展，专项视察民族团结进步工作，为民族和睦、宗教和顺汇聚智慧和力量。积极承接全国政协“海外侨胞代表助力辽宁全面振兴考察团”“港澳和侨界代表人士看辽宁考察团”来抚考察，宣传推介抚顺，增进合作交流，助力对外开放。
坚持守正创新，扎实做好经常性工作，带动政协工作与时俱进、提质增效。全流程创新提案办理协商，提案办理质量实现整体提升。首次开展提案办理成果监督性视察，《人民政协报》予以深度报道。坚持正确舆论导向，出台市政协新闻宣传工作管理办法（试行），推动开设“讲好‘抚顺故事’ 凝聚振兴力量”专栏，形成“报网端微屏”全媒体传播矩阵，以政协视角和政协语言，深度发掘抚顺之美、展现抚顺之变、宣传抚顺之好。全国政协、辽宁政协、抚顺日报等各级各类媒体发布抚顺故事163个，“抚顺政协”公众号推送委员风采、履职成效等655期。充分发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用，完成《抚顺与中国工业化奠基》编审工作，为弘扬工业精神、发展工业文化、提升抚顺影响力增添新的载体。
五、坚持党对政协工作的全面领导，持续推进履职能力建设
充分发挥党组在政协工作中把方向、管大局、保落实领导作用，坚决落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实意识形态工作和网络意识形态工作政治责任，严格执行重大事项请示报告制度。切实推动党的建设与履职工作融合发展相互促进，把党支部建在专委会上，做到一委一支部；把“功能型”党小组建在界别活动组中，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。加强党风廉政建设，支持派驻机关纪检监察组开展工作。认真做好省委交办的巡视工作、市委交办的巡察工作。
把强化委员责任担当作为强基固本之举，出台主席会议成员走访看望委员制度，加强党员委员联系党外委员工作，定期开展“委员会客厅，同心下午茶”活动，组织覆盖21个界别活动组的委员专题学习延安精神，组织住抚省政协委员参观抗联红色教育基地，组织1600余名两级政协委员和政协机关干部同时在线，共同学习全面振兴新突破三年行动部署安排。专委会积极发挥桥梁纽带作用，服务界别委员，帮助委员“定制”履职方案，广大委员担当作为的责任感不断增强、履职尽责的热情不断提升，无论是在三年行动主战场、振兴发展最前沿，还是在凝心聚力、社会治理第一线，处处都有各级政协委员协商的场景、建言的声音。一年来，市政协委员履职考核合格率99%、优秀率44%，表彰表扬优秀委员50名、优秀界别活动组7个、优秀履职成果189项。
坚持以党的建设为引领推进政协机关建设，组织机关干部到市纪检监察综合服务保障中心，进行反面典型案例调研，接受警示教育，扎实营造风清气正的良好政治生态。完善党的建设、履职工作、组织管理、内部运行等制度机制，规范办文、办会、办事等工作流程，成立市政协机关青年工作委员会，机关运行效率和服务水平有新提升。主动接受省政协指导，协同开展精细化工发展、辽东山区生态屏障建设、废弃矿山综合治理、县域经济高质量发展、基层医疗机构人才队伍建设、农村义务教育教师队伍建设、少数民族文旅产业融合发展、建立大伙房水资源保护区与受水城市对口支援机制等专项调研，积极反映我市意见建议。修订对县区政协工作联系办法，通过参加培训、联合履职、会议交流等多种形式联络指导，两级政协联动更加经常、联系更加紧密、工作更加有效。
各位委员，过去一年，中共抚顺市委全面加强对政协工作的领导，市委常委会多次听取政协工作汇报，全力支持政协履职，市委、市政府领导主动参加政协重点协商活动，领办重点提案16件，阅批重要协商成果122次。我们深切感到，成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省政协有力指导，中共抚顺市委坚强领导，市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，是参加市政协的各党派团体和各族各界委员团结奋斗的结果。在此，我代表市政协常委会，向勤勉履职的各位委员，向所有关心、支持政协工作的领导同志、各界人士，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！
我们也要清醒看到，对照抚顺振兴发展的需要和人民群众的期盼，对照加强和改进新时代市县政协工作的要求，工作中还存在一些问题不足：调查研究的问题导向和质量意识需要进一步增强，政协协商与基层协商的有机衔接需要进一步推进，协商成果运用和反馈的制度机制需要进一步健全，“数字政协”的建设需要进一步发力，等等，要在今后的工作中认真研究改进。
2024年主要任务
今年，是新中国和人民政协成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，全面落实中共中央决策部署和省委工作要求、市委具体安排，积极践行全过程人民民主，全面发展协商民主，充分发挥专门协商机构作用，以高质量履职服务高质量发展、助力全面振兴新突破，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立75周年。
一、毫不动摇坚持党的领导
旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步坚定政治方向、站稳政治立场、落实政治要求、彰显政治优势。加强政协党的建设，充分发挥政协党组在政协工作中的领导作用，落实中央部署，开展集中性纪律教育，落实落细全面从严治党政治责任，牢牢掌握意识形态工作和网络意识形态工作领导权和主动权。推进机关党支部标准化规范化建设，开展“功能型”党小组特色活动，做好党员委员联系党外委员、政协委员联系界别群众的工作，努力把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。
二、加强思想政治引领凝聚共识
坚持“第一议题”学习制度，健全以党组理论学习中心组学习为引领的学习制度体系，有计划、分专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中共二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，巩固共同思想政治基础，更好成为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台。探索凝聚共识的新方式新方法，引导委员坚持问题导向，学习运用“四下基层”工作方法，既建诤言、献良策，又解疑释惑、理顺情绪，更好成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。深化与民主党派、无党派人士的合作，密切与民族宗教界和港澳台侨人士的联系，加强与党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士的联络，更好发挥统一战线组织功能。
三、紧紧围绕全面振兴新突破协商议政
聚焦习近平总书记关于新时代推动东北全面振兴部署要求，落实《国务院关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》，紧扣省委要求和市委安排，认真抓好2024年度重点协商计划的组织实施。大兴调查研究，围绕“优化外贸结构 推动我市外向型经济高质量发展”“积极应对老龄化 助推人口高质量发展”召开专题议政性常委会会议，就“农文旅融合发展”“加强文物保护与利用”“提高基层医疗服务能力和水平”“重点提案遴选”组织双月协商会，就闲置资产资源有效盘活利用、运用“千万工程”经验助力乡村振兴等情况开展专题调研。按照省政协工作部署，承办好沈阳现代化都市圈政协（抚顺）研讨会，开展好分课题调查研究。
四、加强民主监督助力提高人民生活品质
紧紧抓住民生领域实际问题，联合各党派团体、县区政协，围绕社区康养产业发展、促进高质量就业、城区中小学布局规划落实以及市政府年度重点民生实事，开展联动调研，提出更多惠民生、暖民心的对策举措，推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。就采煤沉陷区综合治理与利用、重点项目建设等民主监督性议题，组织有关方面和政协委员实地调研、现场协商。用好民主监督员库，围绕打造营商环境建设“升级版”、支持民营经济健康发展、加强城市精细化管理等开展协商式监督，通过政协提案、“企业直通车”等形式，实事求是提出意见建议。
五、持续深化专门协商机构建设
坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，加强与其他协商渠道的配合，注重与人大工作、政府工作的衔接，统筹推进制度化、规范化、程序化等功能建设，锻长板出精品，补短板提质效。着力推动“数字政协”建设，探索开展远程协商、网络议政，灵活开展现场协商、对口协商、界别协商，不断释放专门协商机构潜能和效能。加强专门委员会建设，提高搭建平台、服务委员、联系界别等能力水平。依托专家型委员组建专业协商人才库，借助外力组建专家型智库。修订市政协提案工作条例。围绕红色“六地”、新时代“六地”，持续讲好抚顺故事，抓好文史资料的展示利用，加强《抚顺与中国工业化奠基》运用新媒体技术的传播，在更高平台宣传抚顺。站位协商民主第一线、社会治理第一线，推进政协协商与基层协商有机衔接，为全过程人民民主辽宁实践提供抚顺经验。
六、全面提升履职能力和水平
按照中央部署和省委、市委要求，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，巩固拓展主题教育成果。深入学习贯彻中央政协工作会议精神，对标对表省委《实施意见》，建立健全以政协章程为基础、以协商制度为主干的制度体系。主动适应新形势新任务新要求，分层分类开展培训，举办“委员讲堂”，引领委员不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。密切与省政协的沟通联系，加强对县区政协的联络指导，提高履职整体合力。加强机关干部教育、培养和历练，激励廉洁从政、干净干事，不断提高干部队伍综合素质和机关服务保障水平。
各位委员，担当兴伟业，实干促振兴。站上新起点、开启新征程，没有局外人、只有赶考人，没有旁观者、只有奋斗者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共抚顺市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，埋头苦干、勤勉履职，为推进抚顺全面振兴新突破而不懈奋斗！
