政协抚顺市第十三届委员会常务委员会
关于十三届一次会议以来提案工作情况报告
——2019年1月8日在政协抚顺市
第十三届委员会第二次会议上
王文晶
各位委员、各位同志：
我受十三届市政协常委会委托，向大会报告提案工作，请予审议。
一、2018年提案工作主要成果
一年来，各位政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市振兴发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，运用提案履行职能，深入调查研究，积极建言资政，共提交提案336件，经审查立案328件，占提案总数98%。截至2018年年底，提案办结率99.6%，满意率99.3%，解决率同比提高12个百分点，达到84.6%。一件件凝聚着委员们的智慧与心血，聚焦改革发展大局，紧贴新时代步伐，让人民群众拥有更多获得感和幸福感的提案，为推进我市全面振兴、全方位振兴发挥了积极的作用。
（一）紧扣发展大局，助力转型振兴
围绕传统产业改造升级、加快高新技术产业发展、金融服务实体经济、乡村振兴等方面提出提案77件，占提案总数的23.5%。其中，周连霞、吴维成等委员提出的关于加快发展我市战略性新兴产业、推动科技创新等提案，得到市委、市政府的高度重视，在编制我市壮大战略性新兴产业实施方案和加快高新区建设工作中予以积极吸纳；民盟市委和佟俊梅等委员提出的关于建设特色小镇的提案，得到市委、市政府采纳，莲花湖金融小镇、高湾冰雪体育小镇等特色小镇建设得到积极推进；民革市委关于助推企业对接多层次资本市场、重点解决中小企业融资难等问题的提案，相关部门高度重视，组织开展了金融系统“百名融资顾问进千户企业”行动，为我市成长型、创新型、科技型小微企业提供“三优先一优惠”服务；民进市委、致公党市委和郑冲、鹿明媚等委员提出的加快我市农业品牌战略、实施“一乡一业”“一村一品”和加快发展休闲观光农业等相关提案，得到承办单位的采纳，相关问题已经得到解决。
（二）倾情民生福祉，助力民生改善
围绕补齐民生领域短板、保障和改善民生等方面提出提案63件，占提案总数的19.2%。民建市委和朴胜雄等委员提出的关于加强我市老旧小区改造、解决农村饮水和改造农村卫生厕所、老有所养等提案，市政府积极采纳并列入重要的“民心工程”，全市改建新建农村公路593公里、“一事一议”村路474.4公里，改造棚户区1960户、老旧小区10个，完成“暖房子”工程17万平方米，改造农厕近5000座，57%的乡镇实行垃圾分类处置，解决4.9万农村人口饮水问题，城乡低保对象、农村特困人员、孤儿救助、优抚对象供养标准分别提高了5%、11%、36.5%和12%。韩巍、李健等委员提出的关于加强食品安全管理、加强外卖食品安全及卫生监督的提案，相关部门积极采纳，联合开展了农资打假、高毒高残留农药治理和“瘦肉精”、生鲜乳、饲料、养殖环节兽用抗生素等专项整治行动，切实维护了百姓“舌尖上的安全”。
（三）聚焦城市建设，助力宜居宜业
围绕城市建设、管理等方面提出提案122件，占提案总数37.2％。其中，高学海、玄忠文等委员提出的关于我市污染防治、燃煤锅炉污染等问题的提案，经承办单位认真办理，22条黑臭水体治理通过验收，全年城区空气质量达标天数达到278天。于英霞、郝佳等委员提出的关于完善城市公交基础设施和网络建设等提案，市交通运输部门不断完善“抚顺行”和“通卡出行”公众出行APP系统功能，让服务更贴心，让市民出行更便捷。杨红林、杜博等委员提出的关于缓解城区中小学上下学期间交通拥堵问题等提案，承办单位认真采纳，在校园门前安装高清摄像头，在学校门前50米范围内设置禁停区，为每所学校安排一名交通安全宣传民警，积极开展交通安全宣传教育活动，取得明显成效。
（四）关注社会事业，助力发展进步
围绕教育、文化、卫生、体育事业发展等方面提出提案66件，占提案总数的20.1％。市教育局等部门积极采纳九三学社市委和武哲红、徐英琪等委员提出的关于在中小学校延长放学时间开展课后服务、整治在职教师违规补课现象的建议，启动了义务教育学校“课后服务”试点，组织学生课后开展做作业、阅读、娱乐游戏、科普等活动，较好地解决了学生家长的后顾之忧；教育部门还认真开展整治在职教师违规补课和收受礼品礼金等活动，对多名违规教师给予处理，对19所校外培训机构下达了整改通知，对295所无证办学机构下达了行政处罚告知书。胡晓晖、邱家贺等委员提出的关于加强公共文化服务设施建设、打造抚顺文化城等提案建议，相关部门认真吸纳，积极实施“春雨惠民行动”，沿十里滨水公园，完善建设了梯形合唱台、百姓舞蹈场地、露天电影院、广场标准舞台，以及公益书画长廊等，发展成果更多惠及人民群众。市卫生健康等部门高度重视提案办理工作，将我市医联体建设、家庭医生签约服务作为推进分级诊疗制度的突破口，医疗服务质量不断改善。农工党市委提出的关于大力开展全民健身活动的提案，得到相关部门采纳，市民15分钟运动圈基本形成。
二、2018年提案工作主要举措
2018年，市政协提案工作紧扣履职主线，突出提质增效，抓住“提、立、办、督、评”等关键环节，不断创新举措，健全机制，推动十三届政协提案工作实现良好开局。
（一）加强领导，齐抓共管增合力
市政协始终把提案工作纳入重要议事日程，主要领导多次就加强和改进提案工作提要求、作批示，多次召开会议听取提案工作汇报、研究部署提案工作，并通过见面会、协商会、委员深度视察等形式，力促提案办理“落地有声”。市委、市政府高度重视政协提案工作，十三届一次全会期间，现场办理提案6件。全市“两会”闭幕当晚，市政府主要领导就亲自主持召开提案交办会，提出解决率不低于80%、力争达到85%的工作目标。市政府把提案办理工作作为年度绩效考核的重要指标，制定提案任务分解和办理进度清单，与招商引资、项目建设等10项政府重点工作一同部署、一同调度、一同检查、一同考核，并实施了市长牵头抓总、分管副市长具体负责、41个责任部门承担办理、分管副秘书长定期协调、市政府办公室八个综合科室日常督促“五位一体”闭环协调办理机制，实现了提案办理工作日常有人问、问题有人管、结果有人核。各提案承办单位实行“一把手”负总责和分级负责制，主要领导亲自领办提案，层层传导压力，扎实推动提案建议的吸纳落实，提案解决率显着提高。
（二）多措并举，注重质量强基础
坚持以质量取胜，始终把提高提案质量作为工作前提和基础。编写《精品提案30例》、举办新委员集中培训，帮助委员熟练掌握提案知识；搭建知情明政平台，主动征询党政部门提案意向，面向社会公开征集提案线索，提前印发提案参考题目，通过“智慧政协”平台发布政府工作报告和部门工作情况，为委员提供选题服务，帮助委员“提的准”。创新重点提案培育工作，变事后遴选为提前培育，尤其注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和界别组、专委会的资源优势和示范带动作用，开展专题调研，选准重点提案的切入点，提升界别提案、集体提案质量。严格立案标准，严把审查关口，会同各方代表组成提案审查组，就提案立案进行协商，较好地完成了转、并、撤工作，确保了提案立案质量和分办精准。
（三）加强协商，提案办理有实效
发挥重点提案示范效应。坚持市级主要领导审阅签批、市政协主席会议成员牵头督办制度，利用“智慧政协”平台开展民主评议，推动高质量办理，14件重点提案均被采纳并取得突破性进展，满意率达100%。着力推动难点提案办理。聚焦甲邦大桥开通、雷锋路西延以及加强我市工业遗产保护与利用、社区建设、露天市场城市综合管理等一些反映集中、办理难度较大的提案，主席会议成员和各专门委员会，分别采取带案视察、协商座谈和现场办案等形式与提案承办单位进行“面对面”专题协商，积极寻找解决办法，促进了相关提案办理。联动督办考核常态化。针对“重答复、轻落实”问题，会同市委办公室、市政府办公室，采取集中听、现场看、重点访以及“回头看”“二次办理”等常态化措施，打通办理成果转化“最后一公里”，推动了委员意见建议的采纳落实。
（四）创新机制，提案工作添活力
推进制度创新。在调查研究、听取多方意见基础上，制定《市政协提案工作实施办法》，形成提案工作“四条”，逐一细化各环节工作流程，以制度推进提案工作规范化、科学化。推进载体创新。着眼“互联网+政协”，积极推进提案工作信息化建设，利用“抚顺政协”网站和“智慧政协”平台，设置提案工作网络管理系统，开通在线提交、审查、立案、交办、办理、督办、答复、公开和评议等功能，提案工作率先迈入“掌上时代”。推进服务创新。立足解决“被满意”“被承办”问题，落实市政协主要领导要求，主动加强与市委办公室、市政府办公室的联系，积极做好协调、督促和信息反馈工作，共同解决办案中遇到的困难和问题；健全提案工作推进会、提案办理联席会等会议制度，为提、办双方“面对面”协商互动创造条件，共同研究提升提案质量和办理实效的方法途径。
提案工作在取得成绩的同时，也存在一些不足。主要是：提出提案还存在调研不深入、建议不明确、措施不具体以及集体提案较少、平时提案较少等问题，办理提案还存在以工作情况代替办理情况，提案的民主监督作用有待进一步加强。
三、2019年提案重点工作
2019年，是我市决胜全面建成小康社会的攻坚之年，也是我市全面振兴、全方位振兴的关键之年。新一年的提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记在辽宁、在抚顺考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入贯彻落实市委决策部署，聚焦提案、办理、服务三个关键环节，努力开创新时代提案工作高质量发展新局面。
（一）提高政治站位，不断促进精准选题
全市政协委员要深入学习贯彻习近平总书记在辽宁、在抚顺考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以及市委决策部署，进一步解放思想，坚持“不调研不提案”的务实精神，深入基层，深入群众，听实话、察实情，客观全面了解情况，深入透彻分析问题，精准提出对策建议，努力提出更多精品提案，真正做到紧跟时代发展步伐，建言建在需要时，议政议到点子上，监督监在关键处；各专门委员会和政协机关要经常组织委员开展视察考察活动，运用好“智慧政协”平台、手机终端“掌上提案”，及时向委员推送政务信息，拓宽委员知情明政渠道；创新举办“抚顺市首届市政府工作部门为政协委员提供协商咨询服务活动”，打造提案履职新平台；严格把握立案标准，倡导一事一案，加大并案力度，避免数量虚高，确保提案有共识、立得住、能办理、做得到，杜绝“人情案”” “照顾案”” “““凑数案”。
（二）落实提质增效，不断提升办理水平
探索市级领导领办重点提案模式，积极推进市委常委、副市长等市级领导分专题协商督办重点领域相关提案，更好地推进全市重点领域相关工作；会同市委办公室、市政府办公室建立健全提案办理清单制，实行“销号制”管理，随机抽检提案办理情况，分阶段组织民主评议，及时掌握每一件提案的状态和进度，对未解决的积案进行“回头看”，确保提案办理事事有回音，件件有结果；开展“重点提案督办月”活动，通过发挥政协整体优势，特别是发挥民主党派、专委会、界别组的独特优势，多措并举，开展督办工作，努力推进提案办理工作提质增效。
（三）创新工作机制，不断丰富协商形式
认真学习贯彻全国政协新修订的《提案工作条例》、全国政协提案委员会关于提高提案质量的《意见》和省政协提案工作会议精神，深入开展提案工作的学习培训、理论研究、制度创新和实践探索，开展县区政协提案工作巡回培训，适时召开全市政协提案工作理论研讨会；加强协商民主，增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，集聚各方优势，推进协商民主广泛多层制度化发展，提升提案工作水平。
（四）加强成果宣传，不断扩大社会影响
把提案作为展示政协工作成果的重要窗口，充分利用各种媒体大力宣传优秀提案及其采纳落实后的经济社会效益，讲好提案故事；探索提案向社会公开的有效途径，稳步推进提案内容与办理复文“双公开”，逐步实现能公开则公开、能在网上运作则全程在网上运作，主动接受社会各界广泛监督，推动形成社会各方关注支持提案工作的良好氛围，促进提案者不断提高提案质量、承办单位不断提高办理质量。
各位委员、同志们，提案工作意义重大，使命光荣，任重道远、大有可为、履职之责重千钧，让我们在中共抚顺市委的坚强领导下，充分运用提案履行职能，传真言、抒群言、建良言，以新气象新担当新作为助推抚顺全面振兴、全方位振兴，为创新抚顺、活力抚顺、美丽抚顺、文明抚顺建设作出新的更大的贡献。
