抚顺市政协十二届三次会议第014号提案
我市旅游总收入已连续两年增长20%以上，旅游工作连续两年在全省综合排名第一。旅游业在优化我市产业结构、扩大劳动就业、增加城乡居民收入等方面发挥了越来越重要的作用。为进一步发展壮大旅游产业，特提出以下建议：
一、依托丰富资源，着力打造旅游品牌。
一是打造精品旅游线路。经过多年发展，我市逐步形成了自然生态、清前史迹、满族风情、红色记忆、工业文明、休闲娱乐等颇具特色的精品旅游项目。这些都是我们发展壮大旅游产业的宝贵资源和物质基础，应将它们进一步做优做精做大。紧紧围绕这些精品旅游项目，打造2—3日精品旅游线路。形成以雷锋纪念馆、皇家极地海洋世界、丰远热高乐园、清原红河漂流、新宾永陵、抚顺三块石等为基本框架的精品旅游圈，实现资源共享，客源互流，优势互补。使全市重点旅游资源融为一体，发挥出最大的整体效应，满足游客不同层次的需求。让抚顺旅游的牌子更亮、名字更响、带动作用更强。
二是营造良好旅游环境。要加强对旅游从业人员的规范管理，旅游从业人员是涵盖面非常广泛的一支队伍，作用举足轻重，影响不容忽视。应通过学习培训、教育引导等方式，努力提升他们的职业素质、服务质量和管理水平，为游客提供舒适温馨、文明安全的旅游环境，满足广大游客对食、住、行、游、购、娱等方面的需求，延长游客在我市的消费驻留时间，促进旅游及其相关产业发展。要健全和完善旅游行业管理规范，加大监管力度，加强执法检查，规范旅游市场行为，塑造旅游城市形象，提升抚顺旅游的美誉度和影响力，特别是对三产服务业的贡献率。
三是繁荣旅游商品市场。要结合资源优势和市场需求，加大对土特产品、绿色食品、工艺品、纪念品等多种旅游商品的开发力度。丰富旅游商品品种，提升旅游商品档次。做到质量好、做工精、品位高、包装美、易携带，不断提升我市旅游商品的知名度和竞争力。
四是形成旅游发展合力。旅游业发展离不开政府的主导作用，离不开各部门的齐抓共管，离不开全社会的共同参与。基于此，应在全市人民当中树立“抚顺旅游，人人都是建设者，人人都是形象大使”的理念，使上上下下都来关心、支持、参与抚顺旅游产业发展，在全市形成发展旅游产业、推进城市转型的良好氛围和强大合力，切实将“抚顺旅游”这一品牌精心打造好、维护好、发展好。
二、立足生态优势，大力发展乡村旅游。
我市乡村旅游资源十分丰富。碧水蓝天、满目青山、清新空气、绿色家园，这是乡村旅游不可多得的自然赋予和独特优势。如今，休闲度假、生态观光、亲近自然、健康人生已被越来越多的人们所追求、所向往，而拥有真山真水真空气的乡村，无疑将成为人们走近自然和休闲度假的好去处。要推进城乡旅游一体化发展，以大伙房水源保护治理规划实施为契机，规划、建设好各类保护区和相关产业，切实将区域产业发展、乡村旅游开发和生态环境保护有机结合起来。要搞好水源保护区产地认证、产品标识和区域保护工作，鼓励和支持农户积极发展中药材、食用菌、优质米、花卉、水果等有机农业、绿色农业、观光农业，使我们的有机食品、绿色食品等特色产品成为旅游佳品，走向城市、走进商场、走上餐桌。要立足生态优势和自然特点，鼓励和支持有基础、有条件乡村积极开发森林浴、温泉浴、农家乐、山货野果采摘等独具特色的生态旅游项目，打造绿色、生态、养生的休闲度假游、生态观光游、时尚健康游。吸引更多的城里人来到乡村，走进青山绿水，走进农家田园,欣赏自然风光，感悟生态之美，尽情享受天然、绿色和清新，体验纯朴、闲情和野趣。让乡村旅游的独特魅力充分地展现出来、红火起来，成为旅游业新亮点，实现以旅促农、以旅富农。今年3月，我市被省政府批准为辽宁省惟一发展旅游产业试点市。8月，国务院又出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，提出“加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造大东北旅游品牌”、“推进重点生态功能区建设”等政策。这都为我市加快旅游产业发展和推进城市转型提供了难得的机遇。抚顺旅游发展正逢其时。我们要乘势而上，顺势而为，把旅游业作为城市转型的战略支柱产业和战略切入点，依托资源，突出特色，打造精品，城乡共进，相信我市旅游一定会创造更大的业绩，展现更大的作为，必将带动三产服务业快发展、大发展，成为推进我市向消费主导型城市转型的强力支撑。
对市政协十二届三次会议
第 014号提案的答复
王希平委员：
您提出的《关于大力发展旅游业 为城市转型提供强力支撑的建议》的提案已收悉。现答复如下：
近年来，市委、市政府将旅游业作为城市转型的战略支柱产业和战略切入点，大力实施旅游名城战略，抚顺旅游业实现了跨越式发展，2014年，我市被省政府确定为辽宁省唯一的发展旅游产业试点市，在体制机制改革创新、旅游产品体系建设、旅游市场开发等方面为全省做出了表率，起到了引领示范作用，抚顺旅游工作走在全省的前列。
一、旅游业发展环境全面优化。
一是形成发展共识。全市对旅游产业在城市转型中的战略切入点和重要支撑作用达成共识，特别是2014年三月份抚顺市被确定为全省发展旅游产业试点市以来，全市形成了以试点工作为契机，以旅游为牵动，拉动相关产业发展，推动城市转型的共识，成立了旅游名城战略领导小组和发展旅游产业试点市工作领导小组，市委、市政府主要领导任组长，市直32个部门为成员单位，及时协调解决旅游产业发展中遇到的困难和问题。
二是出台一系列推动旅游产业发展政策意见。市委、市政府出台了《抚顺市关于深入实施旅游名城战略推进城市转型的若干政策》、《关于实施旅游名城战略，加快旅游业发展实施意见》，为旅游业大发展、快发展奠定了坚实的政策基础。同时，增加旅游专项经费，由500万元增加到1000万元，建立每年2000万元的旅游发展基金，并将视市财力情况逐年递增。旅游发展环境得到优化，全市发展旅游业信心空前高涨。
三是旅游体制改革迈出重要一步。筹建抚顺市文化旅游集团，对政府隶属的城建、文化、民政、公安等系统的14个旅游景区和星级饭店进行整合，形成政府主导、政企分开、市场化运作、责权利统一的投融资体制，对旅游资源开发实行规划统一协调、资金统一调动、资源统一配置、项目统一筛选和土地统一收储，盘活旅游资产，优化资源配置，提高了旅游产业的整体竞争力。
二、依托丰富资源，着力打造旅游品牌。
打造并推广抚顺精品旅游路线是市旅游委近几年工作的重点，2014年，我市推出了抚顺五大旅游系列产品，其中，形成了到抚顺不得不游的具有抚顺地方特色的十大主题线路，即：清前史迹游、满族风情游、激情夏日游、红色记忆游、自然生态游、工业文明游、祈福修身游、休闲娱乐游、欢乐冰雪游、都市观光游十条线路，通过宣传推广和实施引客入抚的实践，得到了社会的广泛认同和游客的喜爱。同时，按照“大旅游、大市场、大产业”的理念，充分挖掘、整合、升级城市特色旅游资源，推出“日游丰远，周游抚顺”为主线的“一日游”、“二日游”、“三日游”、“七日游”等多条精品旅游线路。
2015年，市旅游委还将加强与沈阳等周边城市的区域合作，开展联合宣传促销，巩固和拓展省内及周边省份一级客源市场；邀请沈阳及周边省份的旅行商考察抚顺，积极将我市的旅游产品，融入省内各大旅行社的经营线路及东北大旅游线路，推出沈抚旅游一卡通及东三省清前史迹旅游线路通票，开通市内“一日游”旅游专线，组织旅游企业开展旅游优惠酬宾活动，不断活跃繁荣我市旅游市场。
三、立足生态优势，大力发展生态旅游。
近年来，我市依靠自身丰富的农业资源、农村景观、独特的民族风情和地方文化，以及独具特色的传统饮食等，开发出了众多深受欢迎的乡村旅游产品。以永陵镇、后安镇、大苏河乡为代表的旅游特色乡镇已初具雏形，发展了一批以抚顺县佟庄子村、清原县吴家沟、新宾县大房子村、下房子村为代表的旅游专业村，以顺城区砖台村、房身村为代表的采摘园，以红河峡谷漂流景区为代表的生态景区的迅猛发展，带动了周边吴家沟、杨家店、沙河子等农家乐的发展。目前清原县被评为全国休闲农业乡村旅游示范县，万寿山采摘生态园被评为省休闲农业乡村旅游示范点。
为加快推进我市乡村旅游发展，提升乡村旅游质量，打造乡村旅游品牌，今年，我市将重点建设推出“十大最美乡村、十大风情小镇、十大养生基地”。以广大山区丰富的乡村旅游资源为依托，鼓励引导农户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式，发展农业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业态，把乡村旅游作为区域旅游重要组成部分，创建乡村旅游品牌。今年，还将编写《抚顺乡村旅游专项规划》、《抚顺沟域旅游专项规划》和《抚顺旅游交通规划》，为乡村旅游发展提供有指导。3月份以来，市政府召开了2次专题会议研究宜居乡村及乡村旅游工作，明确了乡村旅游发展的方向、途径及措施，要求发改、财政、农业、建设、林业、民委、卫生等11个部门，充分发挥各自的职能作用，给予乡村旅游发展专门扶持，争取上级资金、政策，将我市乡村旅游建设成为特色突出、内涵丰富、经营规范、吸引力强的核心旅游产品。
四、加快旅游商品开发力度，繁荣旅游商品市场。
目前我市旅游商品生产企业共有200多家，基本形成以绿色食品、营养保健品、传统工艺品、民间工艺品、景点标志性纪念品、旅游化工品、饮品等为主的七大类，四十多个系列，二千余种商品，其中尤其以煤精、琥珀手工艺产品最具特色。为给抚顺旅游商品提供一个销售平台，旅游商品销售市场也在不断完善，几年来，先后建设了占地600平方米的“抚顺市名、优、特农产品、旅游商品展销中心”；在望花区古城子建设了占地3000平方米的旅游工艺品（以煤精、琥珀为主）市场；在新抚区西五路建设了占地5000平方米的中国琥珀城；同时，在新玛特、抚顺百货大楼、中兴时代购物广场、罕王商场等大型综合性购物场所中抚顺部分旅游商品也有销售。为进一步开发特色旅游商品，今年，市旅游委将举办旅游商品设计大赛，挖掘地方特色旅游商品，在质量、做工、品位、包装上下工夫，提升我市旅游商品的竞争力和吸引力。
五、加强行业管理，营造良好的旅游环境。
一是加快抚顺旅游人才的培养和培训工作，在对全市旅游教育资源进行了调研的基础上，2014年成立了抚顺市旅游教育培训中心，对全市的旅游人才培养和培训工作。培训中心成立以来，举办了导游员年检培训班、导游员资格考试培训班、旅游安全培训班、旅游法培训班、从业人员岗位技能培训等等，收到了良好的效果。此外，我市的大专院校、中职学校也都开设了旅游专业，对全市旅游人才的培养和储备起到了积极的推动作用。
今后我们将结合旅游业实际发展需要，在旅游人才引进和培养全方位、高素质的人才方面下功夫，加强与旅游院校、企业合作，建立抚顺旅游人才教育培训基地，大力发展旅游职业教育，从加强旅游从业人员的服务技能培训和旅游中高级管理人员的培训入手，不断提高从业人员素质和能力，提高从业人员专业化水平，培养更多的实用型人才，为旅游业发展提供人才保障。
二是加大旅游市场监管力度，营造良好的旅游环境。建立了旅游市场整顿和规范工作联动机制，旅游、公安、交通、卫生、工商、质监、安监等部门联合，两年来，开展集中整治5次，专项整治8次，出动执法人员200余次，检查涉旅企业300余家，处罚违规企业30多家，旅游投诉量下降20%。
下一步，市旅游委将充分发挥监督检查职能，继续加强对旅游服务质量的监督检查，着力改善旅游服务质量，倡导旅游企业诚信经营，营造良好的旅游市场秩序。
2014年，国务院相继颁布了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》；省政府适时召开了全省旅游产业发展大会，吹响了建设旅游强省的号角。抚顺旅游业将以此为契机，在市委、市政府的领导下，在社会各界的支持下，大力实施旅游名城战略，不断为城市转型，建设幸福美丽抚顺做出新的、更大的贡献。
感谢您对抚顺旅游工作的关心与支持。
承办单位：抚顺市旅游委
二〇一五年三月二十六日
