政协抚顺市第十一届委员会
常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告
——2011年1月10日在政协抚顺市第十一届委员会第四次会议上
市政协副主席 张瑞
各位委员：
我受政协抚顺市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告一年来市政协的提案工作情况，请予审议。
市政协十一届三次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位深入学习实践科学发展观，以高度的政治责任感和使命感，紧紧围绕我市经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点难点问题，积极参政议政，建言献策。共提出提案465件，经审查立案418件，占提案总数的89.9%。其中，各民主党派、工商联和有关人民团体提出集体提案28件，联名提案34件，参与提案委员395人。截止2010年末，所有418件立案提案经53家承办单位办理，全部办理完毕，提案办结率、委员走访率、提案办理结果满意率均为100%。提案提出的问题已经解决和基本解决的249件，占提案总数的59.6%，比去年上升5.9%；所提意见被采纳，列入计划逐步解决的12件，占提案总数的2.9%；因各种原因暂时不能解决，对委员作出说明解释的157件，占提案总数的37.5%。提案办理总体水平明显提高。
十一届三次会议以来委员提案内容丰富，可操作性较强，具有重要参考价值，得到了市委、市政府以及承办单位的高度重视。各承办单位将办理政协提案与本部门工作紧密结合，积极采纳落实提案的建议，许多建议在各项工作中得到体现。政协提案在协助党委和政府实施民主化、科学化决策，推动抚顺和谐社会建设中发挥了积极作用。
（一）围绕中心，为加快经济发展和新农村建设献策
围绕经济发展和新农村建设问题，委员们提出提案131件，占提案总数的31.3%。
致公党市委、农工党市委、九三学社市委、王岩、罗弘、李明彩、姜哲、王群等委员提出关于“十二五”时期我市工业经济发展若干问题的建议、关于加快中小企业服务体系建设、关于加快民营企业发展、加快工业园区建设打造中小企业产业集群、加快高新技术产业发展、加快沈抚新区规划发展、规范我市非税收入管理以及加强国企破产管理等意见和建议，市发改委、经信委、科技局、财政局、国资委等单位高度重视，认真研究，将提案的建议充分吸纳到有关规划和促进经济发展的相关政策措施之中。
民革市委、民盟市委、民建市委、郝传德、薛晶玉、吴海霞、王凤君、孙桂良等委员关注新农村建设和 “三农”问题，提出统筹城乡经济社会发展，以“一县一品”为依托加快农业产业化发展，加强农业基础设施建设，加强农村合作经济组织建设，改善农民就业环境，加强农民医疗保障制度建设、加强农村环境保护等意见和建议。市农委、市卫生局、市环保局等单位悉数采纳委员意见，其中关于加强再生能源开发利用、农作物秸杆综合利用、新农合建设等方面问题得到了很好的解决。目前，全市已建成农村户用沼气1.88万户，大中型沼气池8座，生物质气化集中供气工程44处，有3万户农民用上新型能源，占全市农村总户数的13.3%。据初略测算，这些新型能源工程每年生产沼气和生物质燃气2400万立方米，相当于替代3.6万吨标准煤，21.6万亩林地年蓄积量的柴薪，减少二氧化碳排放量8.8万吨，年可为农户直接增收节支4500万元。
（二）服务大局，为加快城市建设和发展出力
王超、单东茂、史镇、阎晓光、杨一凡、李学东、童君、张洪林、陈莉嫈、赵华维、谢任桥、闫立坤、张晓东、曲英明等委员关注“两城两带”建设，重点围绕旧城区改造和城市供热、供水以及街路修缮等城市基础设施的建设、规划、改造维护等问题，提出提案61件，市建委、规划局、城管局（执法局）、交通局、房产局等单位积极办理、认真落实。如针对加快东洲旧城区改造步伐的建议，市建委立项投资4500万元进行了绥化路、新太河西街建设，投资3700万元进行了东洲桥、阜宁路安全桥改造，还要完成吴家堡水厂的改造工程和刘山至古城子的排水工程，将进一步改善东洲区的基础设施状况。民进市委、九三学社市委、杨鹏、孙康、任泓、马玉珠、李淑清、陈勇、朱绍清等多位委员提出关于加强物业管理方面的提案，市房产局认真吸纳委员意见，积极探索，拟通过出台《抚顺市住宅区物业管理办法》和建立物业管理四级管理体制，逐一加以落实。市城管局（执法局）采纳民进市委以及王瑛、武颖、黎元生、冯春年等委员关于融雪剂使用问题的建议，从改变我市除雪工作机制入手，制定措施，限量、限范围使用融雪剂，不断加大人工除雪力度，逐步增加机械化除雪比重，广泛发动社会力量参与除雪工作，融雪剂使用状况不断改善。市交通局采纳张立春、纪玉波、赵路春、刘晓光等委员关于调整公交线路、增加站点、增加公交车班次等方面的建议，一方面组织调研，深入实际，全面摸清公交运营状况；另一方面积极指导公交企业，努力改善车况、减少发车间隔、合理调整公交线网布局，尽量缓解公交出行压力。针对民盟市委、毛军、谢忠玲、于秀香、赵寰、陈庆霞、廖克俭、李振等委员提出的在我市小水电工程开发中注意保护生态环境、回收农药包装防止污染保护水源、加强医疗废弃物管理、解决塔湾地区化工污染、建设垃圾处理厂、加大环境保护力度等问题的意见和建议，市环保局积极采取措施，许多工作正在落实之中。
（三）倾心民意，为促进改善民生建言
委员们紧紧围绕市委、市政府关于构建和谐抚顺的部署，就教育、科技、文化、卫生、法制、民族宗教及关注弱势群体、完善社会管理、保持社会稳定等方面提出了152件提案，占提案总数的36.4%。市教育局认真采纳王兆辉、屠文生、孟广兰、刘军、陈丽等委员关于整合教育资源推动区域教育公平均衡发展、重视基础教育建设、加快发展职业教育的建议，2010年，在依托抚顺师专、抚顺职业技术学院两所高职院校整合的基础上，市内6所市属中职院校已一并整合到开发区，同时加大了资金投入，2007年-2010年市教育附加费的30%全额用于职业教育，总计达到8040万元，同时，还争取到国家、省专项资金1000多万元，职业教育专项经费不断递增，职业院校办学条件明显改善。针对农工党市委、派驻市卫生局民主监督员小组以及董珠、张丽莉、冯雷、邱莉、刘涵等委员提出的关于深化卫生体制改革、加强社区医疗服务体系建设、加强传染病防治工作、加强医疗基础设施建设等建议，市卫生局在工作中加以采纳。加大了对社区卫生服务机构的投入，今年向上争取资金2580万元，新改扩建社区卫生服务中心13所。同时，还将近两年先后争取的1527万元资金，为社区卫生服务机构更新配备各种医疗设备8000余台（件），落实了社区公共卫生服务补助资金2161万元（人均15元），同时扩大了医保定点范围，实行刷卡服务，方便了群众就医。市公安局高度重视信玉红、李颖、高学海、唐树发、张显彦、杨家伦等多位委员提出的关于加强治安管理、交通管理方面的提案，逐一研究，认真落实，城市治安环境和交通秩序得到明显改善。市财政局采纳了盛春光、赵静等委员提出的关于提高托幼费补助标准的建议，托幼费补助标准从2010年7月起由40元/月提高到100元/月。其他一些事关民生的热点提案，如张树安、钱春连、孟庆超、赵凤安、崔幼侠、田卢峰、丁凡、王永宏、许尊善、王希平、崇凤英等委员关于地质灾害综合治理、困难企业职工医疗保险、长客公司售票窗口搭售保险、医保收费、肉类食品安全、综合整治 “医闹”、预防青少年犯罪、加快旅游业发展以及网吧管理等问题的提案，在市文明办、人社局、民政局、文化局、旅游局等各承办单位努力下都得到了很好的落实。
总之，十一届三次会议以来提案工作取得了一定成绩，特别是提案解决和落实率明显提升，这集中蕴涵了全体政协委员和政协各参加单位共同努力的智慧成果，突出反映了市委、市政府领导的高度重视和关心，更是各承办单位辛勤努力的结果。在此，我代表市政协常务委员会，向所有为提案工作付出心血和给予支持的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二
十一届三次会议以来，在市委的正确领导和市政府的大力支持下，市政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，不断总结提案工作经验，在继承中求创新，在创新中求发展，在发展中求提高，提案工作呈现出新的特点。
（一）注重引导，提案整体质量不断提高
质量是提案的生命，我们始终把提高提案质量作为工作重点来抓。
一是做好委员撰写提案的引导。给每位委员发一封信，提出撰写提案时要注意的问题，帮助委员了解提案工作的相关知识，了解提案撰写的要点，使委员能结合自己的专长，选好角度确定题目、写出高质量的提案。
二是拓宽委员知情渠道。2010年，首次开展了通过政协网站和新闻媒体向社会公开征集提案线索工作，得到了社会各界的热情参与。共征集到提案线索74条，线索内容涉及到我市经济社会政治文化建设等诸多方面。此次活动，受到社会各界的好评。不少提供线索的市民表示，感谢政协为群众搭建了一个反映呼声的平台，为市民提供参与构建和谐社会的机会，更希望通过提案向党政部门反映民生民意，促进抚顺又好又快发展。在线索征集的基础上梳理出17个参考题目寄给委员参考。
三是注重发挥界别集体的提案优势。通过举办民主党派负责人提案工作座谈会、县区政协提案工作学习考察等活动，加强了同各党派团体、县区政协的联系，促进了党派团体、县区政协把提案工作作为一项日常性工作和重点工作来抓，根据各自的特点和优势，开展专题调查研究，提出高质量的提案。
四是严把审查立案关。本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，进一步规范提案审查程序，根据《市政协提案工作条例》，坚持高标准立案，确保提案质量，对未立案提案全部做了妥善处理，逐一对委员进行了反馈。
（二）强化落实，提案办理实效明显增强
提案办理是提案产生效益、发挥作用的关键环节。通过采取多种行之有效的方式，不断加大提案督办力度，促进了提案办理质量的明显提高。提案提出的意见建议被采纳，问题已解决或基本解决的占59.6%，创历史新高。
一是全会期间现场协商答复办理提案。十一届三次全会期间组织对市房产局、市农委、市城管局（执法局）和市环保局等4家单位的8件提案进行现场协商办理，承办单位主要领导对委员的意见建议有的当场采纳，立即安排解决；有的纳入2010年工作计划去落实。现场协商办理提案，与委员面对面交流，使提案中的建议及时得到采纳，取得了较好成效。
二是突出重点提案的办理。十一届三次会议后，主席会议确定了31件重点提案，分别送请市委书记、市长和政协主席签批，市政协主席会议成员和专门委员会各分工督办一件重点提案，采取“走出去或请进来”的方式，分别对各自促办的重点提案办理情况进行督促检查，认真听取承办单位办理情况汇报，广泛征求提案人对提案办理情况的意见，形成了委员与承办单位的良性互动，促进了承办单位重点提案的积极办理，调动了委员参政议政热情，一些热点难点问题得到有效解决。
三是召开重点提案办理工作座谈会。通过组织召开重点提案承办单位具体负责人座谈会，交流总结重点提案办理情况，协调重点提案办理工作，进一步调动了承办单位的积极性，促进了重点提案办理工作的深入有效开展。
四是扎实开展民主评议提案办理工作。民主评议提案办理工作已成为政协提案工作的重要内容之一，2010年对承办提案数量较多、提案内容涉及农业发展和人民群众关心的热点问题较多的市农委、市卫生局提案办理工作开展了民主评议活动。通过评议，不仅提高了提案办理质量，促进了承办单位工作，而且充分调动了委员参政议政积极性，更好地发挥了政协的职能作用。
五是有效组织跟踪促办。针对一些承办单位列入计划解决的提案无后续办理结果、无后续走访答复委员问题，2010年，首次开展了提案办理“回头看”工作，对70件2009年计划解决类提案进行跟踪办理，会同市政府督查室，向有承办任务的市发改委、市城管局（执法局）等30个部门下发了督查通知，要求其继续办理并再次走访委员。这70件提案在规定时限内全部办结，其中关于《加大对公共卫生建设投入力度的建议》、《关于在我市筹建村镇银行，推动我市农村经济增长的建议》等43件提案得到解决，解决率达到了61.4%。
六是加强宣传扩大提案的社会影响。2010年，首次选取部分委员提案，连同承办单位答复意见和落实情况，一并通过市政协机关网站向外发布，接受社会点评、监督。
(三)领导重视，健全制度，提案运作层次不断提升
市政协始终坚持把提案工作作为履行职能的重要方面，列入常委会议和主席会议的重要议事日程。市政协主要领导和分管领导多次听取提案工作汇报、研究提案工作问题，并对提案工作提出明确要求。市委书记、市长亲自阅批重点提案，各位副市长认真阅批和检查各自分管单位的提案办理落实情况，市政府专门召开会议对政府系统提案办理工作进行部署，出台了《抚顺市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》（抚政办发〔2010〕49号）等文件，一些部门的主要领导亲自抓提案办理。办理政协提案在市委、市政府工作中已经形成规范的程序，领导批示、领办以及向政协常委会报告提案办理工作等已成为制度。各级领导的重视，制度的不断完善，提升了提案办理的运作层次，推动了提案办理工作的深入开展。
2010年，政协提案工作取得了较好成效，但还存在一些需要重视和改进的问题。一是提案质量有待进一步提高；二是少数承办单位对提案办理工作重视不够，个别提案因为涉及到职能交叉，在落实承办单位时有互相推诿的现象；三是各专委会一些好的大会发言和调研成果等未能有效转化为提案；四是提案服务工作有待进一步加强。对上述问题，我们将认真研究加以改进。
三
2011年是实施“十二五”规划的起步之年，市政协提案工作总体思路是：全面贯彻中共十七大和十七届五中全会精神，认真落实科学发展观，精心谋划，开拓创新，更加重视提案质量，更加重视提案办理实效，完善提案工作运行机制，努力构建创新型提案工作体系，使提案在加快推进抚顺经济社会全面又好又快发展中，发挥更大作用。
（一）树立精品意识，进一步提高提案整体质量
提案质量是提案工作的基础和前提。要加大引导力度，优化提案内容。通过召开情况通报会、专题座谈会、组织参观、考察、视察、发送学习资料、编写提案参考题目等形式，做好委员的“知情明政”工作，把委员和政协参加单位撰写提案的着眼点引导到全市中心任务上来，科学选题，深入调研，使提案更具针对性、可行性。创新提案征集方式，提高提案整体水平。倡导委员发挥专业、界别优势，选择熟知领域中的重大问题进行调研，提出联名提案。根据全市阶段性工作重点，组织民主党派、有关人民团体和委员撰写命题提案。引导党派、团体根据各自的特点和优势、发挥整体功能，多出精品提案。重视政协各类调研、视察成果的转化，将各专委会、界别小组调研材料和全会发言材料等转化为重点提案。严把提案质量关。进一步细化提案质量标准，规范提案审查程序，切实做好提案审查立案工作。学习借鉴先进经验，继续探索提高提案质量的新途径。
（二）完善促办机制，进一步促进提案的办理落实
政协提案能否落到实处，关键在于办理工作。要继续坚持和完善书记、市长签批重点提案和政协主席会议成员、专门委员会促办重点提案、市政协提案委会同市委和市政府办公厅对重点承办单位进行督办检查等制度;继续开展好全会期间现场协商答复办理提案工作；开展好民主评议提案办理工作；加大提案跟踪督办力度，继续对计划解决类提案有选择地进行跟踪督办;加大对政协提案的宣传力度，扩大提案的影响力、发挥新闻舆论监督在提案办理中的作用。增强提案办理实效。及时对市政协十一届四次会议以来的提案办理情况进行分析评估，查找问题，采取相应措施， 提升提案办理整体水平。
（三）适应形势发展，创新工作方法，进一步提高工作实效
根据全国政协修订后的提案工作条例和省政协提案工作条例，适时修订市政协《提案工作条例》和《提案审查实施细则》。加强提案工作规范化和信息化建设，提高提案征集电子文档化水平，为提案工作科学发展提供保障。加强提案工作网络体系建设，逐步实现提案网上提交、审查、立案、交办、办理、查询、追踪和反馈，及时掌握办理进度，督促承办单位按时办复提案，提高提案工作管理水平。将向市民征集提案线索工作常年化，扩大提案工作的社会影响。强化提案服务工作，努力提高工作效率。进一步加强与县区政协、各民主党派、人民团体和政协委员的联系，加强同市委、市政府督察部门及承办单位的协调与合作。充分运用政协网站和新闻媒体，及时宣传优秀提案、承办单位提案办理典型经验，推动提案工作再上新台阶。
各位委员，在加速推进抚顺全面振兴进程中，政协事业前景广阔，政协提案工作大有作为。让我们在中共抚顺市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持昂扬的发展激情，创造性地做好工作，不断开创提案工作新局面，为实现我市经济社会又好又快发展、构建和谐抚顺做出更大的贡献！
