政协抚顺市第十三届委员会常务委员会关于十三届二次会议以来提案工作情况报告
——2020年1月7日在政协抚顺市第十三届委员会第三次会议上
王文晶
各位委员、各位同志：
我代表十三届市政协常务委员会，向大会报告市政协十三届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。
一、2019年提案工作基本情况
2019年,市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委政协工作会议精神，深入落实习近平总书记来抚考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要指示重要讲话精神，围绕转型振兴发展的重点问题和群众关心关注的热点问题，通过提案建言献策，共提交提案352件，经审查立案343件，交40家承办单位办理。提案办理得到相关部门高度重视，提案成果得到有效运用，为服务决策、推动工作发挥了积极作用。
（一）聚焦振兴发展献良策
围绕经济发展、科技创新、乡村振兴、营商环境、金融服务企业、人才保障等方面提出提案67件，占比20%。民革市委、民盟市委、民建市委关于加快县域经济发展、做好煤矸石综合利用接续产业、加快发展高新技术产业等方面的提案，孙兆福、朴胜雄、李会鹏、高荣华委员关于推进我市经济发展、采煤影响区综合治理、推动产学研合作发展、优化营商环境、加快民营经济健康发展等方面的提案，为我市贯彻落实中央、省委决策部署，坚持工业立市、工业强市、产业兴市，推动高质量发展提出了具有针对性、建设性和操作性建议，相关部门高度重视，共同研究，联合办理，在编制相关规划、制定实施方案、推进工作落实中充分借鉴。王春哲委员关于解决中小企业融资难的建议，推动了金融服务综合平台的筹建。邵玉、张晓飞、郝先兵、于芳、宿光龙委员提出的关于发展有机农业、中草药种植、山区特色产品质量认证绿色通道、农作物秸杆综合利用、壮大村级集体经济等方面的建议，促进了我市乡村振兴战略的实施。九三学社市委关于加快制定集聚人才政策各项配套细则的建议，助推了我市人才政策的落地进程。
（二）聚焦民生改善出实招
围绕脱贫攻坚、社会保障、城市综合治理、污染防治、教育、医疗和养老等方面提出提案214件，占比62%。周连霞、周旭颖、高晓航委员围绕脱贫攻坚提出的建议，市扶贫办认真采纳落实。李猛委员关于优化低保政策的建议，为健全完善全市社会救助体系提供了有价值的参考意见，推动了相关政策制定。民进市委及王群、胡建鹏委员关于区域型养老机构建设、社区养老服务、长期照护服务体系的建议，被纳入全市养老产业规划和工作重点。民革市委、民盟市委、农工党市委及崔建新委员提出的关于医联体建设、院前急救、家庭医生签约服务、医养结合等方面的提案，促进了相关工作的深化和改善。段晓云、朴凯伟、乔淑兰委员关于加强农村学前教育、加大普惠性幼儿园覆盖率、加强校外培训机构管理等建议，助推了相关问题解决。郭良、郝佳、李爽、沈会懿、朱启武、李晓泉、张宏君、徐勉委员关于解决停车难、改进道路警示标识、红绿灯时间及公交站点设置、完善公交查询系统、运输车辆动态监控、提升村级道路建设标准、拆除三宝屯立交桥等方面的建议，均得到相关部门采纳。白显奎、尹平、杨肖凤委员关于大气污染治理、垃圾处理、规范集贸市场经营等方面的建议，被相关部门纳入工作实施计划。杜博委员关于整理香山美墅东侧空地的建议，得到相关部门采纳，堆积多年的垃圾得到清除，建成停车位，受到群众称赞。
（三）聚焦文化建设建真言
围绕雷锋精神培育、红色旅游开发、文化遗产保护、文明殡葬等方面提出提案62件，占比18%。赵寰、孙鹏宇委员关于推进雷锋文化建设，弘扬雷锋精神、凝聚城市力量等方面的建议，得到市委采纳。王丽委员关于从源头防治烧纸陋习的建议，助推了殡葬陋习整治方案的落实。致公党市委及信玉红、魏英健、匡岳林委员关于加强我市公共文化服务体系建设、强力推介全域旅游发展、整合红色旅游资源、保护满族中医药文化资源等方面的建议，具有较强的操作性，得到相关部门的认同和采纳，有的被列入重点工作持续推进。
二、2019年提案工作主要做法
市政协常委会认真贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，聚焦提案质量、办理质量和服务质量三个关键环节，强化组织领导、质量导向、制度创新，推动了提案工作提质增效。
（一）强化组织领导，完善工作机制
把提案工作作为全局性工作，市委、市政府主要领导亲自批示，市政协主要领导亲自研究、亲自部署，市政协党组、常委会议和主席会议定期听取汇报、审定重大事项，市政协提案委、各专委会与市委办公室、市政府办公室协作配合，形成了市委统筹、政府支持、政协推动、各方参与的提案工作新格局。提案工作列入全市绩效考核、市政协绩效考核和委员履职考核。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专题调研和理论研讨，对梳理出来的问题，进行集中整改。经反复调研、论证、协商，重新修订了市政协《提案工作条例》，出台了《提案工作实施办法》，建立了提案工作新规范。
（二）强化质量导向，推动提、办、服务三方同向发力
围绕提高提案质量，大力倡导“重质量、不片面追求数量，不调研不提案”，邀请省政协提案委为全市政协委员进行专题辅导，建立了“提案信息库”“发布提案参考目录”“通过媒体面向社会征集提案线索”三个平台，广征精选提案信息，充分讨论协商选题，帮助委员“提得准”“说得对”。围绕提高办理质量，深入开展督办协商，针对办理中出现的问题，及时组织召开由提案者、承办单位和督办部门多方参加的督办协商会，共同分析问题、化解矛盾、理顺情绪、协商解决措施。围绕提高服务质量，不断加强提案委员会和提案委办公室自身建设，为委员和承办单位印发制度汇编，及时为各个环节、各个方面的协商需求提供服务，依规开展优秀提案、先进承办单位和先进承办工作者评选表彰，及时宣传报道提案工作进展，扩大社会影响。
（三）强化制度创新，提高工作实效
从解决提案工作突出矛盾和问题入手，不断改进方式方法，创新制度措施，实现“四个首次”。一是首次出台《提案工作实施办法》。将全国及省提案工作各项规定结合我市实际具体化，使提案工作相关制度规范更加明确、更加系统、更具操作性。二是首次开展大型“知情问政、协商咨询”服务活动。12个政府部门为百名政协委员现场协商解答65个问题，为委员和政府部门搭建了沟通协商、凝聚共识的有效平台，《人民政协报》刊登了我市做法。三是首次创建重点提案办理示范引领工作机制。协商遴选26件重点提案，探索实行市委、市政府领导全员领办，市政协主席会议成员及各专委会督办。相关领导通过听取汇报、阅批办理情况、主持召开督办协商会议、实地考察协商办理效果，推动重点提案办理，形成了党政联动、高位推动、重点带动的工作局面。探索开展重点提案“督办月”、“回头看”和“分段式评议”。召开重点提案督办会议，17个承办部门集中向提案者、督办部门及相关方面报告办理情况，与会人员现场评议，委员代表网上评议，加大了跟踪问效力度。四是首次实现提案工作全程网上操作。加大信息化应用力度，修改完善提案信息系统，为委员提供操作指导，对市县两级承办单位进行培训，提交提案、审查立案、答复、评议各环节实现网上运行。
提案工作取得成绩同时，仍然存在高质量提案数量不多，有的提案对策建议可行性不强，集体提案和平时提案比例不高，有的办理答复针对性不强，个别承办单位重答复、轻落实等方面的问题，需要认真研究解决。
三、2020年提案重点工作
新一年的市政协提案工作，将继续深入贯彻落实习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，持续完善制度机制，狠抓工作落实，推进提质增效。
（一）坚持党的领导，在提高政治站位上下功夫
坚持市委对提案工作的全面领导，严格执行提案重点工作、重大问题向市委、市政协党组请示汇报制度，完善市委统筹、政府支持、政协推动、各方参与的提案工作格局。引导提案者提高政治站位，深入学习贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省委政协工作会议精神，提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识，具体落实到提案的提出、审查、办理、督办全过程，切实把思想统一到中央决策部署和省委、市委具体要求上来，更好发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。
（二）聚焦振兴发展，在提高提案质量上下功夫
紧扣制约我市振兴发展的瓶颈因素，发挥提案者主体作用，深入开展调查研究，按照“反映情况要准确、分析问题要深入、提出建议要具体”的要求，形成有针对性、有价值的高质量提案。围绕市委、市政府中心工作和人民群众关心关注的热点问题，形成重点提案。加大集体提案和平时提案征集力度，提高集体提案和平时提案比重。鼓励将大会发言、重点调研、协商等优秀议政性成果及面向社会征集的提案线索转化为提案。严格立案标准，开展立案审查协商，提高立案质量。
（三）形成督办合力，在提案办理和落实上下功夫
继续实行重点提案由市委、市政府、市政协主要领导阅示，市级领导和市政协各专委会参与领办督办作法，发挥示范引领作用。深化提案办理协商，通过沟通办理情况，交换看法、商以求同、释疑增信，形成提办双方同心协力推动我市振兴发展的强大合力。加强与市委办公室、市政府办公室协调配合，开展提案办理联合督查，督导承办单位实事求是办理提案，做得到的负责任地办理，做不到的直截了当给予答复，提高工作实效和水平。开展提案办理答复和办理结果分段式评议，加大提案跟踪落实力度，不仅跟踪是否答复、是否办结，更要跟踪是否办好、是否形成推进意见、是否推进同类问题解决，打通提案办理落实和成果转化“最后一公里”。
（四）坚持制度创新，在提升服务水平上下功夫
抓好提案《条例》和《实施办法》的贯彻落实，持续推进制度创新。加大委员、承办单位、提案工作者三支队伍培训力度，不断提高提案能力、办理能力和服务能力。推进提案办理答复和提案内容有序公开，以公开促质量。继续开展提案工作评选表彰，加大重点提案宣传力度，展现政协履职风采。加强提案工作理论研究，拓宽知情明政渠道，加大信息化应用力度，全程落实协商民主，为提好提案、办好提案、用好提案提供优质服务。
各位委员、同志们，新时代对人民政协提案工作提出了新要求，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，为抚顺全面振兴、全方位振兴贡献力量！
