政协抚顺市第十二届委员会常务委员会
关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告
——2016年1月11日在政协抚顺市第十二届委员会第四次会议上
宋庆延
各位委员：
我代表十二届市政协常委会，向大会报告一年来提案工作，请予审议。
一、十二届三次会议以来，广大政协委员和政协参加单位积极运用提案履行职能，共以提案形式提出意见建议421件，经审查立案414件，其中集体提案39件，联名提案43件，委员个人提案332件。截止2015年末，全部交办提案均已办结，提案的办结率和委员走访率为100%，委员对提案办理结果表示满意的396件，占96%；基本满意的18件，占4%。提案所提意见建议被采纳的261件，占63%;部分采纳或列入计划采纳的71件，占17%;对因条件所限未能采纳或留作参考的82件提案，承办单位均认真作了说明。应该说，414件提案，凝聚着委员们的心血和智慧，许多前瞻性、可操作性的意见建议得以采纳落实，为推进我市经济社会发展和民生改善发挥了积极作用。
（一）献计出力，助推经济发展和新农村建设。围绕经济发展和新农村建设方面提出提案67件，占162%。民建市委、九三学社市委、农工党市委和陈哲、黎源、张君伟、刘云庆等委员就民营经济和中小微企业发展面临的政策、资金、技术、人才、土地等问题提出建议，市发改委、市经信委、市科技局、市金融办、市国土局等单位积极采纳，认真落实，出台了关于进一步促进中小微企业创新发展的若干政策，完善了公共技术创新服务平台建设，设立了创业投资基金、产业发展基金和中小企业服务体系专项补助基金，优化了土地利用，强化了对中小微企业的扶持，促进了我市民营经济和中小微企业的发展。致公党市委和王仓友、王立营等委员关于农村信息化建设、农村土地经营权流转、生态观光农业发展、培育壮大食用菌产业、加大对农业产业基地补助等关注新农村建设和“三农”问题的提案，市农委、市服务业委、市规划局等单位认真办理，相关问题得到了较好的解决。其中，针对《关于加快我市农村土地承包经营权流转的建议》，市农委从促进农村劳动力就地转移、协调解决规模化农业生产融资难等方面入手，进一步推进和规范了我市的农村土地流转工作。为落实“培育壮大食用菌产业，加快农民增收步伐”的提案，相关部门在稳步扩大生产规模基础上，努力打造精品生产园区，积极推进品牌化经营，全市食用菌规模已达46亿段，产量33万吨。
（二）集思广益，助推城市规划管理和功能改善。围绕城市规划、建设与管理方面提出提案102件，占246％。陈莉嫈、杨士信、邢玉龙、赵寰、李雪松等委员就推进城市综合协调管理、道路交通管理、破解停车难、加强物业管理、加强老旧小区和弃管小区管理以及解决摸黑路等提案，得到了市规划局、市住建委、市城管局、市交通局、市公安局等单位认真办理。如关于解决市区停车难问题，市规划局积极采取措施研究解决，在提高停车位配置标准的同时，编制完成了城区停车设施专项规划。预计到2016年底，将规划新建公共停车场40处、增加泊位8848个。再如针对加强公交行业建设的提案，市委、市政府高度重视，加大投入，新能源公交车所占比例达56%；新建了葛布北沟公交停车场和海新公交停车场；维修改造了27处公交首末站，新建改造公交站亭267个，更换公交站牌900个，百姓出行环境得到改善。为办好整治新华大街交通秩序的提案，市交管、城管部门对该路段实行了动态、静态双管理模式，对违规停放的机动车进行了综合整治，交通状况明显好转。为解决摸黑路问题，全市共投入新建及维修资金797万元，新安装路灯161盏，更换灯泡5800多个，镇流器5100多台。
（三）凝聚共识，助推生态建设和环境保护。围绕生态建设和环境保护等方面提出提案57件，占138%。民盟市委和李广瑞、孙桂良、李钢、吴云龙、邱娟等委员提出关于强化水源保护、加大生态补偿、依法治理焚烧秸秆及加强综合利用、加强大气治理、完善雾霾监管体系和预警信息系统等提案，得到了市环保局、市水务局、市水源办、市林业局等单位的认真办理。如针对《关于加强水资源保护助推城市转型发展的建议》，市水源办强化措施，全力推进。目前，三县一区新提出水源保护项目23项，总投资91亿元；在一级保护区周围建设390公里封闭隔离栏工程已接近尾声；全年建设有机绿色农业示范基地1792万亩；完成准保护区规模养殖场改造升级项目88个；浑河河口生态湿地建设工程和浑河、苏子河、英额河、社河重点河段生态带建设工程已全线竣工。为解决望花地区空气中降尘严重超标问题，有关部门和单位对重点污染企业实施了4项环保治理工程，划定高污染燃料禁燃区1367平方公里，拆除10吨以下燃煤锅炉61台，对裸露堆放进行了综合治理，最大限度地降低了扬尘污染，改善了空气质量。
（四）汇聚众智，助推民生改善与社会和谐。围绕完善社会保障体系、法制建设、改善民生和社会建设等方面提案167件，占403%。针对民革市委、民建市委、九三学社市委和薛晶玉、程燕妮、魏兵、释思济等委员提出关于加强和完善我市养老服务体系建设的提案，出台了《抚顺市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，市民政局与市财政局等有关部门，除对符合条件的养老机构给予运营补贴外，还通过购买服务的方式对居家养老和民办公助给予补助，并将养老机构服务对象人身意外保险补助列入了财政预算。针对“积极维护农民工利益、对拖欠农民工工资行为依法打压”的提案，市政府下发了“关于进一步加快解决拖欠农民工工资案件的紧急通知”，组建了处理拖欠农民工工资案件应急办公室，各县区政府筹集了应急资金，对一些重大案件实行了领导包案，促进了拖欠农民工工资问题的解决。其他一些事关民生的热点提案，如关于加强高层建筑二次供水安全、加强食品安全、规范残疾人等级评定等提案，在市住建委、市法制办、市人社局、市食品药品监督管理局、市残联等承办单位努力下都得到了较好的落实。
（五）谋策建言，助推社会事业和文化产业繁荣进步。围绕教育、文化、卫生、体育事业发展等方面提出提案21件，占51％。科教体卫法委、民进市委、民盟市委和陈晓、朴胜雄、黄显芬、高千秋等委员高度关注公平教育问题，市教育局积极采纳委员意见，投资5000多万元，改善了三县15所薄弱学校的办学条件；完善了义务教育新生入学“阳光分班”、中考平行志愿和普通高中取消择校生和借读生等项改革；积极创建国家义务教育基本均衡发展示范县区；启动县域义务教育学校校长、教师交流轮岗工作；资助13万名困难学生公平接受教育，全面实行了外来务工人员随迁子女就近入学。民盟市委和李晓泉、周学良等委员提出关于加快推进我市文化产业发展的建议，市文广局认真采纳，制定了《抚顺市文化产业发展规划》，打造了抚顺文博城、东方龙动漫基地、满清古镇等特色文化产业项目；积极为丰远热高乐园、中国琥珀城、满族剪纸等文化项目申请国家和省专项补助资金1540余万元；中国琥珀城、丰远热高乐园被命名为国家级文化产业示范基地，中国琥珀城项目被文化部确定为“中国特色文化产业项目”。市卫计委认真采纳农工党市委、台盟和崔长仁、郁玫等委员“关于发展社区卫生服务的建议”，以街道办事处范围设置社区卫生服务中心，社区卫生服务中心覆盖不到的地方，由社区卫生服务站作为补充，为城乡居民提供了基本医疗和基本公共卫生服务。目前我市社区卫生服务机构的人口服务覆盖率达到100%。市旅游委认真采纳王希平、屠文生、李红军、林志成等委员关于加快发展旅游产业等建议，推出了以“十大最美乡村、十大风情小镇、十大养生基地”为代表的一批旅游产品和旅游项目，积极打造独具抚顺特色的乡村旅游品牌，推动了旅游产业的创新发展。
二、一年来，市政协常委会充分发挥提案工作在政协履职中的全局性和基础性作用，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，求真务实，探索创新，提案工作取得了新成效。
（一）高度重视提案办理工作。过去的一年，提案办理工作得到了市委、市政府的高度重视，纳入了重要的议事日程，市委书记王桂芬把政协提案作为了解民情，收集民意，促进决策民主化、科学化的重要渠道，不仅对8件重点提案作出批示，而且还经常关心、过问提案办理情况。政协全体会议结束后，市政府就立即召开提案办理工作会议，主要领导亲自部署提要求，并把提案办理的实际效果纳入年度绩效考核目标之中。大多数承办单位的主要领导亲自领受承办任务，亲自领办重点提案，亲自走访委员听取意见。市政协主席、副主席和秘书长牵头督办促办重点提案，并对提案办理大户开展视察督办、评议促办。市政协各专门委员会都分别承担了督办促办重点提案任务。提案委员会除督办促办重点提案、重要提案外，还会同市委、市政府督查部门对提案办理情况进行联合检查验收，对委员签署不满意和基本满意意见的提案、上年度列入计划解决和接续办理的提案，督促承办单位进行“二次办理”，提案得到了更深入的办理落实，提升了办理实效。
（二）始终坚持提案质量为先。坚持把提高提案质量作为基础性工作常抓不懈。一是拓宽知情明政渠道。紧紧围绕全市改革发展稳定等重大问题和群众关心的热点问题，通过采取有针对性的调研视察、主席会议成员联系常委、联系委员活动组、引领委员进社区、邀请党政部门负责同志通报全市阶段性工作、为委员提供相关资料等形式，使委员更加知情明政；二是抓好征集引导。坚持向党政部门征集提案选题、向社会公开征集提案线索，筛选整理出12项共71条参考题目供委员全会前调查研究和撰写提案参考。三是重视集体提案和日常提案征集。引导委员及时将调研视察成果转化为提案，多数集体提案被纳入重点提案或重点办理的范畴。四是严把提案审查关。提案委员会坚持对每一件提案进行严格审查，减少了一些不成熟的提案，避免了一些重复提案和多头提案，提案质量进一步提高。
（三）着力推进提案办理协商。积极搭建和拓展提案办理协商平台，推动提案的办理落实。一是建立提案办理协商工作机制。针对提案办理协商涉及面广、操作弹性大等特点，制定了提案办理协商年度计划，量化了提案办理协商目标，分类明确了协商重点，协商的内容、形式和程序进一步规范，使提案办理协商有章可循；二是优化重点提案遴选。召开提案委员会全体会议，邀请市委、市政府办公厅分管领导参加，协商确定重点提案选题，经提请主席会议审议，最终确定16件重点提案，呈送市委书记、市长签批。三是拓展提案办理协商实践。针对促进大健康产业发展的提案，我们将提案办理协商和对口协商有机结合，在市委、市政府高度重视下，成功举办了第六届中国（抚顺）道地药材产业发展论坛，将抚顺市国家地理标志产品推向了国内外市场，打造了中药材基地、中药材加工零售和互联网+为一体的产业链条。抚顺市被中国医药物资协会评选为“中国最佳医药投资城市”。一年来，我们通过对综合性提案专题协商，对共性提案集中协商，对疑难提案剖析协商等方式，把提案办理协商贯穿到提案工作的全过程，不仅调动了提办双方的积极性，而且有效地促进了提案办理落实。2015年共开展各项提案办理协商活动21次，涉及承办单位27家，协商办理重点提案和重要提案37件。在省政协提案工作经验交流会上，我市政协提案办理协商的做法受到高度评价。
（四）不断提升服务提案工作水平。一是制定提案工作年度计划表，分解工作，明确责任，落实到人。提案的征集、办理、反馈、统计等工作信息即收即录，标准化管理有了新的进展。二是利用新委员培训和县区政协委员培训等机会，现场讲解提案审查细则，演示提案工作流程，让政协委员对政协提案工作的全过程有所了解和把握。三是加强与市委、市政府办公厅及督查部门的联系，加强与承办单位的联系，加强与委员的联系。特别是对提案办理结果签署基本满意和不满意意见的委员，我们都逐一联系，征求意见，并对反馈上来的意见进行再落实。四是扩大宣传。一年来，在市政协机关网站刊载提案及承办单位提案答复意见50件。在人民政协报、友报等国家级、省级新闻媒体发表反映我市提案工作的稿件有23篇。舆论宣传起到了对提案办理的引导、监督作用，搭建了提案工作与社会沟通的桥梁，营造了提案工作良好环境和社会氛围。
各位委员、同志们，2015年市政协提案工作取得了一定成绩，这是市委、市政府高度重视和相关部门大力支持的结果，是全体委员、市政协各参加单位和提案承办单位共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须认识到提案工作中还存在一些不足，主要是：有些委员调查研究不够，提案质量不高；督办促办提案力度不够，提案办理“重答复、轻落实”现象依然存在；提案办理协商制度建设有待完善，协商办法有待创新。这些，我们将在今后的工作中认真加以改进。
三、2016年，市政协提案工作要深入贯彻落实十八大以来中央一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市委政协工作会议的要求，始终坚持围绕中心、服务大局，运用提案更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，以深化提案办理协商为抓手，进一步提高提案质量和提案办理质量，发挥提案在推动抚顺经济社会发展中的积极作用。
（一）进一步强化大局意识，围绕市委政府中心工作出谋划策。引导委员围绕全市中心工作，从解决影响我市经济社会发展深层次矛盾和体制机制障碍问题入手，把全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市，推进“十三五”规划与实施，推进城市转型振兴，推进重大民生工程实施和解决群众最为关切的热点难点问题作为议政建言重点，深入调查研究，提出具有建设性、全局性和可操作性的意见和建议。
（二）进一步强化精品意识，切实提高提案工作质量。一是注重提高提案质量。引导全体提案者加强学习，深入调研，努力提高运用提案履职尽责的能力和水平。努力优化工作环境，强化工作保障，不断拓宽委员知情明政渠道，积极探索提高提案质量的有效措施和途径。妥善处理好提案数量与质量的关系，不断完善提案立案标准，严把立案审查关。积极引导提案者将各种调研报告、视察报告、会议发言和专题协商成果转化为提案。引导委员积极参与集体提案，提高集体提案比重。继续发挥好重点提案、重要提案、优秀提案的示范引领作用，带动提案整体质量进一步提高。二是以点带面推动办理落实。完善遴选协商机制，选准选好重点提案，深入推进市领导领办督办促办重点提案工作。综合运用专题调研、视察、提案办理协商会等方式督办促办重点提案，确保办理实效。将委员签署基本满意意见的提案全部纳入听证评议范围，强化提案的后续办理。在积极推进专门委员会层面督办促办重点提案和重要提案基础上，探索开展民主监督员小组督办促办提案工作。
（三）进一步强化民主意识，深入推进提案办理协商。制定年度提案办理协商计划，确定协商内容，规范协商程序，推动提案办理协商在实践层面的落实。在坚持和完善以往高层协商、重点协商、专题协商、集中协商、剖析协商基础上，积极探索在提、立、办、督的重要节点上的协商，加强在提案的选题、调研、建议形成、办理意见反馈等环节的沟通。继续开展好民主评议、视察评议等工作。尝试促进提案办理协商与界别协商、对口协商协调互动，不断丰富拓展提案办理协商形式、内容和领域，扩大协商的广度和深度。
（四）进一步强化服务意识，着力提升提案工作水平。不断完善协同工作机制，进一步加强与市委、市政府两办及督查部门的联系，加强与提案者和承办单位的联系，及时研究新情况新问题，增强服务的主动性和针对性。推进提案工作信息化建设，探索建立提案管理系统信息化平台，充分利用信息化手段为提案工作和委员履职提供更好的服务。积极推进提案及答复意见公开，回应委员和社会关切，在去年市政协机关网站公布50件基础上，今年力争达到100件。加强提案工作宣传，创新开展提办双方与市民互动式的专题报道，推进提办水平同步提高，扩大提案工作影响，形成全社会关心和支持提案工作的良好氛围。
各位委员，同志们！新的使命对提案工作提出了新的要求，提案工作空间广阔、大有作为。让我们在中共抚顺市委的领导下，开拓创新、扎实工作，不断开创提案工作新局面，为建设幸福美丽抚顺再作新贡献！
