为抚顺转型振兴提供务实管用的高招良策
——市政协十三届三次会议大会发言摘登
推进我市工业旅游发展
民革抚顺市委员会 孙涧桥
应借鉴外地先进的发展经验，充分分析和研究工 业旅游所存在的问题，做好相应策略的调整和设计。 组织由专业机构参加的评估机构，对我市工业遗址分门别类进行评估，根据评估结果设定文化创 意园区型、文旅度假型、遗址公园型、文旅小镇型、城市区域更新型、工业体验型等开发模式，并结合各工业遗存和工业企业的产权类型来设定；要秉承市场优先的原则，将工业遗址资源进行改造和开发，以“东西南北中”的游览格局，打造一条体验性、参与性、观赏性兼顾，重在回顾辉煌工业历史的精品旅游路线；将开发费用纳入地区发展的财政预算中，以确保资金落实。以优惠的财政政策，如税收减免、低利率贷款、补贴的方式鼓励产权人投资，或由地方政府所属企事业进行投资；强化工业企业与旅游产业的合作，针对顾客的实际需要加强工业企业与餐饮、交通、旅行社、娱乐、购物等行业的合作；借助2024年全国冬运会等重大活动，宣传抚顺工业旅游资源，不断扩大知名度，广泛激发、挖掘潜在的客源。政府支持、鼓励旅行社打造一批优质工业游导游团队，协助为发展工业旅游服务的企业，提供产品促销、品牌推广、线路设计等 可行性方案。
大力发展新能源产业
民盟抚顺市委员会 李忠梅
目前我市新能源产业以光伏发电、生物质能利用、抽水蓄能电站和氢能应用四个方面为主要发展 方向。结合我市自身特点对发展新能源产业提出以下建议。着力引导优势企业扩大规模，延伸产业链条， 形成强大产业发展集群，进而形成优良产业体系；发挥龙头企业带动作用，做好建设和后期生产运营的大文章，研究相关配套产业，编制新能源产业、旅游、生态三位一体的综合规划。拓展产业链条，逐步实现配套产品的本地供给；积极向上争取政策 和资金，在项目立项等方面给予政策倾斜。解决项目审批问题，破解土地规划难题。加强与各级金融 机构沟通协调，促进各类省市直投基金向我市新能源项目倾斜；以成功项目为基础，依托区域优势和人文生态环境，融合文化、科技、商贸、旅游等产业，以“能源+”构建新能源产业体系；创新思路，破除审批环节上的壁垒和瓶颈，梳理产业审批过程的症结所在，各个击破，灵活处理审批环节中存在的问题；鼓励市职业技术学院等大专院校增设新能源及配套产业相关专业；加大招商引资力度， 精准招商，使我市的新能源产业向高、精、尖方向发展。
大力推动煤矸石综合利用项目加速落地
民建抚顺市委员会 刘长喻
我市在煤矸石综合利用方面做了很多工作。在技术和设备有保障，政策有支持，方向引导明确，煤矸石资源储量丰富的基础上，应大力推动煤矸石 综合利用项目加快落地。建议明确煤矸石作为元素提取，生产氧化铝、聚合氯化铝铁、硅酸钙等工业产品方向。油母页岩、绿土生产膨化轻骨料、发泡陶瓷、陶粒、透 水砖等建材产品方向；明确煤矸石原料供应问题。应明确原料供给方式，供给价格，供给数量。让投资者清楚原料保障和成本；明确政策。针对煤矸石开发利用和大宗固体废弃物示范基地，国家、省有什么政策，我市有什么政策，应尽快明确，让投资者随时能够看到；加快落实土 地和基础设施建设问题。应尽快使土地能够达到项目建设标准，以加快招商工作和推动煤矸石综合利用产业发展；有针对性的走出去招商。应与国内的相关行业协会、相关企业洽谈，引进投资，开拓市场；加强与技术方、平台方的交流。应加强和院校、企业技术方及固危废协会、保温棉协会等平台方交流，掌握最新技术和市场动态，增加和意向投资者交流机会，促进招商等工作。
持续优化营商环境 助力城市经济振兴
民进抚顺市委员会 任天舒
近年来，抚顺市牢固树立“人人都是营商环 境、事事关乎发展大局”的意识，推出一系列 切实举措，营商环境整体形势向好,社会满意度 持续提升。但是，对标新时代民营经济发展的 新任务和高质量发展的新要求，依然有许多工 作要做。 建议以市场需求为导向，主动创新服务机制。 定期召开审批事项座谈会，查找企业及群众办事难 点，优化审批流程，加快推动智能化城市建设，逐 步扩展“一站式”办理事项；梳理、规范、统一各 类政策文件标准。公开各类奖补、处罚文件标准， 对于群众反映的新问题及时开展调研并妥善变更； 建立“缺件”弹性受理制度。对重点企业提供“一 对一接待审查”个性化服务，制定“一企一策”， “一事一议”弹性机制。扩大简易注销范围，简化 注销流程，切实减少企业注销的时间和费用成本； 深化诚信政府建设。加大政务公开力度，接受社会 监督，完善政府新闻发言人制度，给广大公众更多 的知情权和提供个性化服务的监督权；破解企业融 资难题。一是加强社会信用体系和信息服务平台建 设。二是创新金融产品与服务供给。三是加快政府 性融资担保体系建设。
进一步发展我市养老产业
农工党抚顺市委员会 赵寰
近年来，我市养老服务业有了较快发展，但仍然存在养老产业投入不足，养老设施覆盖率低、建设标准偏低，养老服务从业人员短缺、素质不高， 社会资本参与积极性不高等问题。为此，建议一是充分发挥政府主导作用，逐年加大投入力度，提升政府资金使用精准化水平，统筹规划各种资源和闲置资产，争取国家项目资金支持，大力发展养老产业。二是形成养老产业有效“内循环”模式。将居家养老服务作为产业来扶持，建立有示范作用居家 养老品牌，带动相关三产发展。三是全力发展产业的“外循环”模式，以自然 资源和区位优势，大力推广生态康养、旅游养老项目，吸引外地老人来抚消费。四是构建“多位一体”的养老产业体系，将公共卫生服务、医保医药、康复健身、商业保险等与居家养老、机构养老的“内外循环”模式迅速融合。五是强化人才培养机制，开展护理人员培训，发展养老健康职业教育，吸纳较高素质人员进入养老产业。六是扶持龙头企业做大做强，提供政策优惠吸引优质养老服务组织来抚，切实提升服务意识，推动营商环境根本改善。
加快我市大数据产业发展
致公党抚顺市委员会 周连霞
参考外市经验，成立大数据产业管理局或指定产业管理部门，具体负责大数据产业发展管理工作；成立我市大数据产业发展领导小组，推进体制机制创新，建立大数据发展联动协调机制，协同推进大数据产业和应用的发展；加快研究制定我市大数据发展方面的各项法律法规；研究制定数据流通交易规则，健全网络安全及相关管理机制；建立健全大数据产业资金、人才等相关鼓 励政策。构建大数据产业具体、实用的法律法规 政策保障体系；组建科技创新创业中心，构建以 大数据技术支撑的科技成果转化平台。积极推进工业大数据发展，逐步建立我市工业大数据应用生态，实现精准生产、精准监控，完成产业的转型升级；构建先进的大数据人才资源平台。建立适应大数据发展需求的人才培养体系和评价机制。建立健全基于企业的大数据人才能力提升平台，稳步提升大数据应用水平。
依靠品牌引领 促进产业发展
九三学社抚顺市委员会 鹿明媚
品牌企业的发展对地方经济发展具有正相关性，对实现城市经济增长意义非凡。例如徐工集团带动产业链上下游发展，引领带动徐州市经济快速增长，使徐州市18年GDP达6755亿元，公共财政预算收入 526.21 亿元。因此，我市应发挥品牌产业基础优势，大力扶持和发展区域性产品品牌，以此引领全市的产业优化进程及经济发展。
1、对仍存在价值的老品牌给予大力扶持，针对抚顺在外商人“引凤回巢”，以品牌入股与本行业内优质企业寻求合营。
2、对我市现有的优质产品品牌注入地理标识，如东洲石蜡、李石烷基苯等，为品牌赋予城市 的地域人文，也成为城市的名片，为抚顺经济发展 注入新的活力。
3、民营企业具有决策快、效率高、权责明 确，良好的风险承担机制，以及灵活的薪酬激励制 度等适应市场竞争的优势，应确定以民营所有制企 业为品牌创建的主体。
按照十九届三中全会 《决定》 精神，让市场在 资源配置中起决定性作用。根据市场信息制定产业 政策，创造优胜劣汰、公平竞争的市场机制，促进 我市品牌企业的崛起，加快抚顺经济结构调整和优 化，为抚顺经济重现辉煌做出重要贡献。
促进我市民营经济更好发展
抚顺市工商联 罗玉生
我市民营经济在税收、就业、投资等方面占比 逐年增加，并已成为全市经济的重要组成部分。对 抚顺民营经济发展的建议：建议依托现有基础，充分利用资源，用5—10年时间，倾力打造三个千亿支柱产业，支撑抚顺2000亿GDP，最终实现工业立市、工业强市、产业兴市目标。推动东洲高新区升级换代，做精精细化工产业。推动“两钢”扩大规模，做强望花冶金材料产业。发挥抚顺特钢产品质量及沙钢资本优势，整合抚顺铝厂、抚顺碳素等潜在资源，促进抚顺特钢扩大规模，推进特钢产品升级换代。尽早抓好产业规划、产品选型，倾力抓好招商选商，迅速启动大宗固体废弃物综合利用产业；推动思想解 放，彻底解决营商思维上的问题。勇于担当作为，推进营商政策的落实到位。强化沟通联系，解决信息不对称难题；建立由政府职能部门、科研单位、新闻媒体参加的工作机制，把讲好抚顺民营经济发展故事作为常态化工作。探索建立我市信用管理制度和中小企业创业投资基金，鼓励支持中小企业之间建立信用促进会等信用担保机构。落实政治安排，发挥非公经济代表人士引领作用。
突出区域特色 发展林地经济
政协清原县委员会 梁强
为推动生态文明建设，促进林地经济转型升级，清原县政协赴桓仁等地对林地经济综合开发进行了调研，结合地区实际提出了建设性的建议。要通过挖掘、包装、宣传区域特色产品，加大招商引资力度、鼓励本地企业利用当地资源进行精深加工，同高等院校、科研院所联合开发、办 厂，把资源转化为商品。探索建设北药道地中药材交易市场，规划建设产业园区，形成产加销一条龙、贸工农一体化的产业体系，促进特色产业快速健康发展；进一步放宽森林经营政策，加大政策扶持力度。要合理调控森林郁闭度，避免滥砍乱伐。要对林地经济新品种试验引进、种子种苗培育以及疫病防治给予项目、资金、政策支持，退耕 还林要鼓励发展经济果林；注重产业文化发掘，推进产业融合发展。大力发展“一乡一业、一村一品”，建设特色村庄，发展生态采摘、农家乐、民 宿项目；结合中医药产业发展，开发中医药旅游，发展药浴、养生保健、地方特色药膳美食，形成特有文化；充分利用林下参、黄精、食用 菌、马鹿、林蛙、柞蚕丝等特色产品，开发旅游产品，打造土特产品基地，延长产业链条，推动旅游业发展。
推进玫瑰产业发展 打造城市建设新名片
政协顺城区委员会 侯宝东
鲜花产业已成为种植业、花卉深加工、旅游业 三产融合，推动区域经济社会发展，打造城市新形 象高端产业。发展玫瑰产业,我市具备一定优势和基础。 我市发展玫瑰花产业具备的优势：我市是中国 野生玫瑰的起源地之一，1994 年确定玫瑰花为市花。锡伯族对玫瑰花的利用，历史悠久；我市和丰农业科技有限公司在四家子村,种植40万株冷香玫 瑰，形成400亩玫瑰园；玫瑰花的种植带毗邻沈吉 高速,交通便利，适合发展城郊旅游。我市气候适 于发展特色花卉产业；农民种植花卉比较效益高，保护环境，可带动下游产业。市场需求呈上升趋势,属于朝阳产业。发展玫瑰产业，打造城市转型新名片的建议: 统筹我市规划，做好顶层设计。推动玫瑰花的种植 规模扩大，统筹花卉深加工，推进锡伯民族风情小 镇建设，要引资引智并举综合推介，策划包装，深挖文化内涵，突出地域特色，打造色品牌，发展全域旅游。我市建设大型玫瑰景观形成市花景观，扮亮城市，美化市容。深植市花文化，使市花走近市民，形成市花文化氛围！打造我市转型发展的新名片。
推进我市石油化工产业可持续发展
苏丹
石化产业是我市转型振兴的关键主导产业和财政收入的重要支撑。为促进我市石化产业的可持续发展，提出以下建议。 建议尽快启动我市石化产业可持续发展的专 项研究，策划、规划一批对石化产业可持续发展 有重大牵动作用的产业项目并争取省委、省政府及国家相关部委、中石油总公司的支持；建议将我市石化产业积极融入国家、省、中石油的“十 四五”发展规划中，进一步明确我市作为东北地 区重要的石油炼化及石化产业基地的地位；建议争取俄油炼化份额，将我市原油加工量从现在的 850 万吨争取到满负荷的 1150 万吨，真正实现我市石化产业“千万吨炼油、百万吨乙烯”的加工能力；建议积极争取中石油支持，把更多的化工原料留在抚顺进行精深加工，延长石化产业链；建议探讨推进中石油抚顺石化公司、抚矿集团、 地方政府、社会资本共同参与的混合所有制改 革。促活力、留税源，合理调整城市产业结构；建议我市以石化产业转型为牵动，通过积极的“谋划”“争取”和“实干”，稳住发展基础、扩大经济总量和财政收入规模，实现城市的良性、可持续发展。
