——省政协“推进抚顺西露天矿综合治理与利用”月度协商座谈会发言摘编
发言人：苏丹（抚顺市政协委员，抚顺市国际工程咨询集团有限公司党委书记、董事长）
2019年，是全国2020到2035年新一轮城市总体规划的修编之年。在经济新常态和新发展理念的指导下，如何绘好城市发展蓝图，是全国城市规划工作者面临的重要课题。在“多规合一”的视角下，我们对抚顺市的经济、产业和空间进行了系统分析，并结合初步研究提出了抚顺市城市发展的有关建议。
多措并举，培育城市转型发展新动能。建议按照“产业+民生+生态”的原则和传统制造产业升级稳市、油化及能源产业强市、新型服务产业兴市的思路，重点将新型能源产业、石油化工产业、升级传统制造产业、绿色健康产业、特色旅游产业、战略新兴产业作为抚顺西露天矿和采煤影响区综合治理及城市接续产业发展的主要方向，全面培育城市转型发展新动能。
居安思危，做大做强石化产业。建议在抚顺采煤影响区考虑建设国家级俄油储备设施，并以此为契机，最大限度争取俄油炼化加工份额，同时作好“强油头、壮化尾”的文章，打造国家级石化产业基地，保障抚顺经济持续、健康、稳定发展。同时以石化产业为基础，综合考虑抚矿集团东、西露天矿坑的综合利用，大胆尝试央企、省企、地方政府、社会资本的混合所有制改革，提高石化产业对地方财政的贡献度，带动抚矿集团实现由“煤”转“油”，尽快全面退出煤炭采掘业，实现转型发展。
因地制宜，大力发展煤矸石综合利用产业。建议以抚矿集团为主体，依托国家支持大宗固体废弃物综合利用基地的相关政策，深入开展煤矸石综合开发利用技术研究，建设国家级煤矸石综合加工利用示范基地，将规模发展到100亿元以上，形成产业增量。
腾笼换鸟，有效利用采煤影响区废弃地空间。建议尽快实施包括排土场、露天矿、采沉区在内的一系列生态修复工程，将采煤影响区打造成中心城区的“绿核”、“绿肺”，彻底改变城市面貌，重塑城市生态格局，发挥抚顺生态资源优势，促进健康产业、旅游产业和新兴服务业发展。
创新试验，寻求国家和辽宁省政策支持。建议国家和辽宁省允许抚顺市在体制机制、产业导入、财政税收、金融、土地政策方面大胆尝试，先试先行。研究抚顺市政府与抚矿集团整合发展策略，打破条块式分割管理体制，统一编制产业和空间发展规划，形成发展合力。
