1月17日上午，在省政协十二届二次会议第二次全体会议上，住抚省政协委员、市广播电视台副台长杜焕平，作了题为“关于做好露天矿和采沉区综合利用的‘大文章’，开创资源枯竭地区转型振兴新局面的建议”，得到省委、省政府领导和相关部门负责人及委员们的关注。
2018年9月28日，习近平总书记到辽宁考察，并在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，为全省如何做好露天矿及采沉区治理，促进资源枯竭型城市转型指明了方向，提供了千载难逢的战略机遇。为落实习近平总书记讲话精神，做好全省露天矿及采沉区综合利用的“大文章”，全面激发资源枯竭地区的转型发展动力，市政协组织委员深入调研，形成了“关于做好露天矿和采沉区综合利用的‘大文章’，开创资源枯竭地区转型振兴新局面的建议”大会发言材料，共提出八项建议。
因地制宜，发展新型能源产业。我省的资源枯竭地区发展能源产业既有基础、又有机遇。要综合利用露天矿、采沉区、排土场等区域的空间资源，建设国家级战略能源储备设施、抽水蓄能电站、光伏、风电等产业项目，引领资源枯竭地区走向能源振兴之路。
突出重点，做大做强化工产业。化工产业规模大、产业带动能力强，可以成为资源枯竭地区的重要支柱产业。抚顺市要重点发展石油炼化产业，争取俄油加工份额，形成强油头，壮化尾的产业格局，打造国家级石化产业基地。
恢复生态，打造绿色健康产业。按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的要求，建议尽快实施包括排土场、露天矿、采沉区在内的一系列生态修复工程，将采沉区打造成资源枯竭地区的“绿核、绿肺”。
发挥优势，大力发展旅游产业。许多资源枯竭地区，有着独一无二的工业文明旅游资源，建议在生态恢复的基础上充分挖掘、保护、利用露天矿和采沉区的各种自然、地质、历史、文化遗迹，建设景观丰富、特色突出的世界级旅游项目。
腾笼换鸟，全面发展新兴产业。建议利用采煤沉陷区稳沉土地争取国家特惠政策支持，全面引入特色金融、创意文化、运动休闲等各类新兴产业，促进资源枯竭地区产业结构持续改善。
创建国家资源型城市可持续发展转型创新试验区。按照国家发展改革委提出的“选择具备条件的城市（地区）创建转型创新试验区和可持续发展示范市，总结可推广、可复制的转型经验和模式”的要求，建议在抚顺市和阜新市选择50-100平方公里的采煤影响区，建设“国家资源型城市可持续发展转型创新试验区”，借助国家级平台建设，推动城市形成可持续发展的核心竞争能力。
成立创新试验区管委会。按照习近平总书记“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的要求，以全新思维进行体制机制创新，探索公司制行政管理模式，推进混合所有制改革，综合协调与创新试验区建设有关的各项工作。
建立创新政策体系。借习近平总书记到辽宁考察和国家东北振兴战略的东风，目前是我省资源枯竭地区争取国家支持的最好时机。建议积极向上争取政策清单，全面梳理体制、产业、金融等政策，争取国家“特惠政策”支持。
虽然资源枯竭地区的露天矿和采沉区综合利用情况异常复杂、工作难度巨大，但机遇与挑战同步、压力与希望并存。杜焕平在发言中表示，有习近平总书记的亲切关怀，有国家的大力支持，有省委、省政府的正确领导，一定能变劣势为优势，变包袱为财富，化腐朽为神奇，在全国资源枯竭城市转型中创造辽宁模式，让我省的资源枯竭地区在辽宁转型振兴中再立新功。
